俞明輝

基于對(duì)更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相同追求，稅務(wù)部門和杭州市不約而同地選擇應(yīng)用了績(jī)效管理，形成了“雙認(rèn)同、相促進(jìn)、共提升”的高效閉環(huán)，逐步將稅收鍛造成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理主要手段，將杭州推向“數(shù)智杭州·宜居天堂”。

杭州市著眼于精準(zhǔn)服務(wù)群眾需求，推動(dòng)數(shù)字化運(yùn)用。杭州市拱墅區(qū)瓜山未來社區(qū)開發(fā)APP，為入住人員提供線上看房、繳費(fèi)、社團(tuán)活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等服務(wù)。

今年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，吹響了黨的十八大以來我國(guó)稅收征管體制第三次變革的號(hào)角。稅收在國(guó)家治理中發(fā)揮基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，黨和國(guó)家對(duì)稅收工作重視不言而喻。面對(duì)高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化的新使命，面對(duì)海量服務(wù)對(duì)象，如何把“作戰(zhàn)圖”細(xì)化為“施工圖”，落地為“實(shí)景圖”？

作為杭州政府績(jī)效管理的實(shí)踐者，筆者發(fā)現(xiàn)稅務(wù)部門顯然已經(jīng)找到了“制勝密碼”——從2014年7月1日起，稅務(wù)系統(tǒng)全面推行績(jī)效管理，經(jīng)過數(shù)次迭代升級(jí)，形成了一套較為成熟、完備的體系。杭州稅務(wù)就是鮮明的例證。

出發(fā)點(diǎn)：深入踐行以人民為中心的思想

“以人民為中心”是貫穿黨和國(guó)家全部理論和實(shí)踐的主線。稅務(wù)部門服務(wù)著十多億納稅人繳費(fèi)人，既籌集財(cái)政收入保障基本民生，又直接面向服務(wù)最廣大人民。稅務(wù)部門堅(jiān)持把服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)作為績(jī)效考評(píng)的重要指標(biāo)，以納稅人繳費(fèi)人滿意度為代表的多方評(píng)價(jià)指標(biāo)分值權(quán)重占到30%，將納稅人繳費(fèi)人作為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的重要參與者來督促改進(jìn)提升自身工作，同時(shí)以更好的稅收現(xiàn)代化水平服務(wù)納稅人繳費(fèi)人，充分體現(xiàn)了以人民為中心的思想。

“以人民為中心”也是杭州政府綜合考評(píng)和績(jī)效管理的“基因”。杭州始終在制度和實(shí)踐中落實(shí)“創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，讓人民滿意”的宗旨，以“重點(diǎn)攻堅(jiān)”衡量政府績(jī)效的成長(zhǎng)性，以“日常履職”衡量部門履職的規(guī)范性，以“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”衡量各地各單位的先進(jìn)性，以“滿意度評(píng)價(jià)”衡量“人民至上”的落實(shí)度。自2000年在全國(guó)率先推出“滿意單位不滿意單位”評(píng)選活動(dòng)，社會(huì)公眾作為評(píng)價(jià)主體參與政府績(jī)效管理，至今已有21個(gè)年頭?！逗贾菔锌?jī)效管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，更是以立法的方式確立了“公眾參與”在績(jī)效考評(píng)中的重要地位。“打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”是杭州推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升城市綜合能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵保障和主要抓手，也是杭州政府績(jī)效管理的重點(diǎn)專項(xiàng)考核內(nèi)容之一。納稅是衡量營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。2016年以來，杭州稅務(wù)單筆涉稅業(yè)務(wù)平均處理時(shí)間從15分鐘壓縮到3分鐘~5分鐘，創(chuàng)新“非接觸式”辦稅方式，網(wǎng)上辦稅事項(xiàng)占比達(dá)98.66%。在全國(guó)納稅人滿意度調(diào)查中連續(xù)6年名列前茅。得益于包括稅務(wù)部門在內(nèi)各部門的績(jī)效創(chuàng)新，得益于社會(huì)公眾廣泛深入?yún)⑴c城市治理，杭州成為全國(guó)唯一一座14年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”稱號(hào)的城市，并折桂“幸福示范標(biāo)桿城市”殊榮。

落腳點(diǎn)：充分發(fā)揮稅收基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用

稅務(wù)部門將績(jī)效管理作為落實(shí)重點(diǎn)工作的制度性安排，重點(diǎn)工作推進(jìn)到哪里，績(jī)效工作跟進(jìn)到哪里，重點(diǎn)工作是目標(biāo)，績(jī)效就是施工圖。“十三五”期間，增值稅、個(gè)人所得稅等重大稅制改革深入推進(jìn)，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)從“合作”走向“合并”，黨中央、國(guó)務(wù)院立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出臺(tái)系列減稅降費(fèi)政策，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后，面對(duì)出臺(tái)政策類型多、實(shí)施時(shí)間緊、統(tǒng)籌難度大等困難，稅務(wù)部門以績(jī)效管理為抓手，橫向到邊、縱向到底，到崗到人，確保重點(diǎn)工作如期完成，確保減稅降費(fèi)落地生根，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，用稅務(wù)人的“辛苦指數(shù)”提升了納稅人繳費(fèi)人的“幸福指數(shù)”。

2016年~2020年，全國(guó)新增的減稅降費(fèi)累計(jì)超過7.6萬億元，2020年實(shí)施階段性大規(guī)模減稅降費(fèi)為市場(chǎng)主體減負(fù)超過2.6萬億元。2020年杭州稅務(wù)以“保”為核心，把“減”放在首位，落實(shí)“23+N”抗疫惠企政策，全年新增減稅降費(fèi)約600億元，幫助廣大市場(chǎng)主體渡過疫情難關(guān)，恢復(fù)生產(chǎn)，促推2020年地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)為正，全年增長(zhǎng)3.9%，突顯了稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。

雙認(rèn)同：充分發(fā)揮稅務(wù)雙重管理體制優(yōu)勢(shì)

按照中央部署，合并后的稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行上級(jí)稅務(wù)局為主，與當(dāng)?shù)攸h委政府雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。國(guó)家稅務(wù)總局專設(shè)“地方政府考評(píng)”指標(biāo)，以省政府績(jī)效考核成績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置較大分差，對(duì)省稅務(wù)局在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的排名影響重大。同樣的，在省政府考核中也專設(shè)指標(biāo)，應(yīng)用省稅務(wù)局在稅務(wù)總局績(jī)效考評(píng)名次。杭州在“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”考核中，設(shè)置“國(guó)內(nèi)影響”“省內(nèi)排名”兩項(xiàng)指標(biāo)，衡量杭州稅務(wù)部門在稅務(wù)總局和省稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理中的成績(jī)。

杭州近年來的實(shí)踐證明，稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理與地方政府績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)了結(jié)果互認(rèn)，指標(biāo)互入，效應(yīng)互顯。納入地方政府考核，對(duì)稅務(wù)部門既是一種約束，更是一種激勵(lì)，是督促稅務(wù)部門履行稅費(fèi)征管職能的重要制度設(shè)計(jì)和強(qiáng)大推動(dòng)力，從而更加精準(zhǔn)地落實(shí)地方黨委政府重大部署，有利于統(tǒng)籌地方財(cái)稅收入管理一盤棋，通過財(cái)稅手段調(diào)控地方宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。作為衡量地方黨委政府對(duì)稅收工作滿意程度的重要依據(jù)，在稅務(wù)績(jī)效管理中應(yīng)用地方政府考核結(jié)果，有利于推動(dòng)稅務(wù)部門主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

新征程：推動(dòng)績(jī)效管理向績(jī)效治理轉(zhuǎn)變

中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》對(duì)稅務(wù)績(jī)效管理發(fā)展方向作了新的指引，要求在實(shí)現(xiàn)稅務(wù)執(zhí)法、稅費(fèi)服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管行為全過程記錄和數(shù)字化智能歸集基礎(chǔ)上，推動(dòng)績(jī)效管理滲入業(yè)務(wù)流程、融入崗責(zé)體系、嵌入信息系統(tǒng)，對(duì)稅務(wù)執(zhí)法等實(shí)施自動(dòng)化考評(píng)，將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，促進(jìn)工作質(zhì)效持續(xù)提升。這將把績(jī)效管理融入智慧稅務(wù)大體系中，以大數(shù)據(jù)治理為依托，加快實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變。

同樣的轉(zhuǎn)變已在杭州市政府績(jī)效管理中推進(jìn)。去年杭州上線了全國(guó)首個(gè)綜合考評(píng)數(shù)字駕駛艙，依托“城市大腦”，以數(shù)字賦能綜合考評(píng)，實(shí)現(xiàn)考評(píng)數(shù)據(jù)集成化，促進(jìn)考評(píng)工作數(shù)字化，開創(chuàng)考評(píng)預(yù)警場(chǎng)景化，積極探索績(jī)效管理新模式。今年，按照全市數(shù)字化改革的總體部署，建設(shè)發(fā)布了“數(shù)智考評(píng)”應(yīng)用場(chǎng)景，形成綜合考評(píng)橫向協(xié)同、縱向貫通新格局，使政府績(jī)效可監(jiān)測(cè)、可預(yù)警、可提升，進(jìn)一步推動(dòng)績(jī)效管理向績(jī)效治理轉(zhuǎn)變。

基于對(duì)更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的相同追求，稅務(wù)部門和杭州市不約而同地選擇應(yīng)用了績(jī)效管理，而正是因?yàn)檫@個(gè)選擇，形成了“雙認(rèn)同、相促進(jìn)、共提升”的高效閉環(huán)，逐步將稅收鍛造成為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理主要手段，將杭州推向“數(shù)智杭州·宜居天堂”。