作者：吳青倫

前不久，歐盟委員會正式提出應(yīng)對氣候變化一攬子計劃提案（Fit for 55，以下簡稱“提案”），擬引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）是其中的關(guān)鍵措施之一。所謂碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，簡單來說就是通過開征碳邊境稅減少碳泄漏現(xiàn)象。歐盟此舉，在國際上引發(fā)不小爭議。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議認(rèn)為，歐盟此舉對緩解氣候變化作用不大，但可能改變貿(mào)易模式，對發(fā)展中國家的出口可能產(chǎn)生不利影響。我國生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制本質(zhì)上是一種單邊措施，無原則地把氣候問題擴(kuò)大到貿(mào)易領(lǐng)域，既違反WTO規(guī)則，也不符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的原則和要求，會極大傷害各方應(yīng)對氣候變化的積極性和能力?；诖?，從國際輿論看，歐盟實施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的阻礙較大，落地可謂困難重重。但是，對于赴歐投資的中國企業(yè)而言，有必要全面評估現(xiàn)行供應(yīng)鏈及整條價值鏈的“碳足跡”，評估可能的不利影響，做好必要應(yīng)對預(yù)案。

歐盟準(zhǔn)備將五類貨物納入規(guī)制范圍

根據(jù)提案，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將分階段施行。2023年～2025年為過渡期，歐盟進(jìn)口商僅需負(fù)擔(dān)報告義務(wù)，按季度報告其上一季度進(jìn)口至歐盟商品所含的碳排放量，包括直接排放量和間接排放量，以及在歐盟境外支付的任何碳價格。2026年1月1日起，歐盟計劃正式開征碳邊境稅。

提案提出，過渡期僅將部分具有較高碳泄漏風(fēng)險的貨物納入規(guī)制范圍，包括鋼鐵、水泥、鋁、化肥及電力。提案的附件中，提供了具體適用的貨物所對應(yīng)的歐盟關(guān)稅共同稅則和溫室氣體種類。同時，過渡期結(jié)束前，歐盟委員會將向歐洲議會和理事會報告該法規(guī)的適用情況，并在適當(dāng)情況下建議是否將碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。

在碳定價方面，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制與歐盟碳排放交易系統(tǒng)的修訂密切相關(guān)。碳邊境稅的定價，可能會與歐盟碳排放交易系統(tǒng)的定價保持一致，即根據(jù)歐盟碳排放交易系統(tǒng)的周平均拍賣價格，計算每噸二氧化碳排放的歐元對價。截至7月底，該價格已經(jīng)達(dá)到每噸二氧化碳至少55歐元。據(jù)歐盟委員會估計，2030年二氧化碳的價格可能在每噸85歐元左右。

值得注意的是，此次的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法規(guī)采用的是條例形式，可直接適用于所有的歐盟成員國，各成員國無須履行將其轉(zhuǎn)化成國內(nèi)法的程序。

靠稅收手段就能減少碳泄漏現(xiàn)象？

關(guān)于引入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，歐盟對外宣稱的理由是，通過開征碳邊境稅減少碳泄漏現(xiàn)象，促進(jìn)歐盟貿(mào)易伙伴國的特定產(chǎn)業(yè)加快碳中和進(jìn)度，達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。歐盟企業(yè)將不符合歐盟排放標(biāo)準(zhǔn)的工序轉(zhuǎn)移到歐盟外，或者歐盟產(chǎn)品被碳密集型進(jìn)口產(chǎn)品取代等現(xiàn)象，都屬于碳泄漏。

在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制下，只有經(jīng)認(rèn)證的歐盟進(jìn)口商，才可將規(guī)制范圍內(nèi)的貨物進(jìn)口至歐盟。因此，進(jìn)口商需要在碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制系統(tǒng)內(nèi)注冊，得到歐盟成員國碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制主管當(dāng)局的認(rèn)證。通過認(rèn)證的進(jìn)口商，方可購買相關(guān)的碳邊境稅憑證。每噸二氧化碳排放量對應(yīng)一張電子憑證，購買之日起的兩年內(nèi)有效，且可以在隔年匯算清繳時按原購買價回售至多三分之一的憑證，未使用的憑證在隔年6月底會自動清零。

過渡期結(jié)束，歐盟正式開征碳邊境稅后，經(jīng)認(rèn)證的進(jìn)口商每年還要在規(guī)定的時間內(nèi)，匯算申報上一年進(jìn)口至歐盟的貨物數(shù)量及相應(yīng)的內(nèi)含碳排放量，提供所購買的碳邊境稅憑證，歐盟成員國的主管機(jī)關(guān)會進(jìn)行審查和核實。

需要注意的是，如果非歐盟生產(chǎn)商可以證明，其已經(jīng)為該進(jìn)口產(chǎn)品使用的碳支付了相應(yīng)對價，就可以為歐盟進(jìn)口商抵免相應(yīng)的碳邊境稅成本。根據(jù)政策，歐盟進(jìn)口商從與歐盟設(shè)有對等碳交易系統(tǒng)的國家進(jìn)口貨物，有可能獲得碳邊境稅的完全豁免。目前，這類國家主要包括冰島、列支敦士登、挪威和瑞士。

赴歐投資企業(yè)有必要做好應(yīng)對預(yù)案

聯(lián)合國公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國對歐盟的鋼鐵、鋁出口額達(dá)到了70億美元（約合452億元人民幣）。根據(jù)提案，這兩類貨物將被納入碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制規(guī)制范圍。如果碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制得以實施，我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)可能會受到一定程度的影響。

從合規(guī)角度來看，作為非歐盟生產(chǎn)商，我國生產(chǎn)商向歐盟出口相關(guān)貨物前，要完成相關(guān)的碳認(rèn)證工作，在歐盟數(shù)據(jù)庫注冊，登記生產(chǎn)產(chǎn)品經(jīng)驗證的碳含量數(shù)據(jù)。此后，歐盟進(jìn)口商便可引用數(shù)據(jù)庫中的信息進(jìn)行申報。為保障企業(yè)隱私，非歐盟生產(chǎn)商可以選擇不在歐盟數(shù)據(jù)庫中公開其名稱、地址和聯(lián)系方式等數(shù)據(jù)。

如果中國企業(yè)在歐盟設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)來作為歐盟進(jìn)口商，就需要關(guān)注進(jìn)口商需要承擔(dān)的申報、憑證購買和相關(guān)舉證等合規(guī)義務(wù)。比如根據(jù)規(guī)定，每季度末，歐盟進(jìn)口商需要確保其在成員國注冊處賬戶上，至少持有相當(dāng)于進(jìn)口量80%的碳邊境稅憑證。

如果中國企業(yè)成為歐盟進(jìn)口商，還需要考量在不能合理、充分提供實際排放量數(shù)據(jù)時，應(yīng)選擇的備選方案。通常情況下，需要直接適用規(guī)定的默認(rèn)值。根據(jù)提案，默認(rèn)值應(yīng)按每個出口國和納入規(guī)制范圍的每種貨物（不含電力）的平均排放強(qiáng)度和額外的加成來確定。但是，當(dāng)出口國的可靠數(shù)據(jù)無法適用于某類貨物時，默認(rèn)值則會根據(jù)該類貨物歐盟同行業(yè)排放強(qiáng)度最高10%企業(yè)的平均排放強(qiáng)度來確定。

筆者建議中國“走出去”企業(yè)，應(yīng)全面評估歐盟減碳政策對于企業(yè)現(xiàn)行供應(yīng)鏈的影響，根據(jù)驗證標(biāo)準(zhǔn)排查并估量整條價值鏈的“碳足跡”，識別潛在的減排方案，比如替代供應(yīng)商、燃料、材料、技術(shù)和工藝等。同時，測算碳邊境稅可能對收入和運(yùn)營計劃的影響。在過渡期內(nèi)，可盡快搭建適合企業(yè)的碳排放定期監(jiān)測、內(nèi)部核報制度。

由于提案的影響較為廣泛，目前，歐盟成員國與歐洲議會還將對提案進(jìn)行為期數(shù)月的磋商。企業(yè)可密切關(guān)注提案的相關(guān)動態(tài)，評估碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對自身當(dāng)前業(yè)務(wù)及可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的影響。7月16日，我國全國碳排放權(quán)交易市場（目前只涵蓋發(fā)電行業(yè)）上線，相關(guān)企業(yè)可結(jié)合政策變動，及時評估該市場體系對歐盟碳邊境稅抵免的影響。