國家稅務總局海南省稅務局 局長 劉磊

中辦、國辦印發(fā)的《關于進一步深化稅收征管改革的意見》是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神、深化稅收征管制度改革的頂層設計，是新發(fā)展階段高質量推進稅收現(xiàn)代化的綱領性文件和“十四五”時期稅收工作總體規(guī)劃。海南稅務系統(tǒng)將緊緊把握深化稅收征管改革的契機，將《意見》的貫徹落實融入海南自由貿易港建設大局，加快建立與高水平自貿港相適應相匹配的稅收征管服務體系。

精心謀劃《意見》落地措施

海南稅務系統(tǒng)將緊密結合海南自貿港建設實際和國家稅務總局關于加強海南自由貿易港稅收服務征管體系建設的指導意見要求，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新稅收治理，深入研究細化工作措施，推動各項改革任務有效落實。

規(guī)范稅收執(zhí)法，保障自貿港簡稅制落地。充分利用海南自貿港簡稅制設計的歷史機遇期，完善稅務執(zhí)法制度和機制。深入推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項制度”，進一步探索擴大規(guī)范稅務行政裁量權領域，在更多區(qū)域、更多事項上統(tǒng)一執(zhí)法標準，確保稅務執(zhí)法透明、規(guī)范、公正。加大跨區(qū)域涉稅事項協(xié)調力度，持續(xù)擴大全省通辦涉稅事項范圍，提升政策確定性、透明度和執(zhí)法統(tǒng)一性。堅持包容審慎監(jiān)管，既支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，又要科學實施有效監(jiān)管，促進依法納稅和公平競爭。持續(xù)深化內控機制建設，建立常態(tài)化風險掃描機制，積極構建全面覆蓋、全程防控、全員有責的稅務執(zhí)法風險信息化內控監(jiān)督體系。

優(yōu)化稅費服務，營造更具活力的自貿港營商環(huán)境。做到“有求必應、無事不擾”，深入貫徹落實自貿港優(yōu)化營商環(huán)境條例。健全線上線下相結合的新型辦稅咨詢輔導機制，完善“智能+人工”征納互動模式，推行24小時智能咨詢，運用稅收大數(shù)據(jù)智能分析，精準提供線上服務。全面改進辦稅繳費方式，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項可網上辦理、個人辦稅繳費事項可掌上辦理，打造“碼上辦”“掌上通”線上導辦服務體系。強化部門間數(shù)據(jù)共享，著力避免納稅人繳費人資料重復報送問題。全面推行稅務證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項，持續(xù)擴大涉稅資料由事前報送改為留存?zhèn)洳榈姆秶?/p>

精準稅務監(jiān)管，嚴防自貿港涉稅風險。圍繞自貿港早期特殊稅制安排，建立健全風險管理運行機制，加快構建“統(tǒng)一風險識別庫、二級識別、三級統(tǒng)籌、四級應對”的新型稅收風險管理體系。強化風險防控數(shù)據(jù)和信息技術支撐，開發(fā)電子稅務局稅收風險提示提醒功能；持續(xù)優(yōu)化風險管理系統(tǒng)，研究建設自貿港風險防控指標體系；加快數(shù)據(jù)管理平臺建設，全面歸集、整合內外部涉稅數(shù)據(jù)，為宏觀、中觀、微觀稅務分析決策提供有力支撐。深入學習借鑒海南社會管理平臺智能化、一體化監(jiān)管經驗，探索構建“動態(tài)信用+動態(tài)風險”監(jiān)管體系。

深化稅收共治，形成自貿港改革合力。完善政府部門協(xié)同治稅、社會主體共同治稅的體制機制，積極推動建立健全稅收聯(lián)席會議機制，推動建立相關考核和獎懲等管理制度，爭取方方面面的支持配合，形成強大的工作合力，推動綜合治稅工作有序開展。積極推進涉稅信息共享工作，進一步細化涉稅信息交換的內容、方式、要求，明確政府、有關部門、相關單位提供涉稅信息的職責及交換方式，充分依托社會管理信息化平臺、大數(shù)據(jù)公共服務平臺、信用信息共享平臺三大基礎公共數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)涉稅信息共享的規(guī)范化、信息化、常態(tài)化。

統(tǒng)籌推進《意見》落實落細

海南稅務系統(tǒng)將進一步提升政治站位，積極主動融入改革發(fā)展大局，強化組織領導，建立健全各項工作機制，全面落實落細《意見》各項改革任務。

提升站位，抓好貫徹落實。要堅持從講政治的高度，充分認識進一步深化稅收征管改革的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和稅務總局、海南省委省政府要求上來，準確把握新發(fā)展階段深化稅收征管改革、推進稅收現(xiàn)代化的工作要求，自覺把深化稅收征管改革融入海南自貿港建設和“十四五”規(guī)劃大局中謀劃、部署和推進。緊緊圍繞構建與自貿港稅制相配套的征管和服務體系、創(chuàng)建國際一流稅收營商環(huán)境的目標，高標準、高質量推進深化稅收征管改革。

統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好一體落實。要樹立系統(tǒng)思維，將深化稅收征管改革與自貿港稅制改革、征管服務體系建設、發(fā)票電子化改革等重點工作有機結合起來，科學配置資源和力量，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項工作，使各項改革舉措有效銜接、相互配合、形成整體。要做好各層級統(tǒng)籌聯(lián)動，加強溝通協(xié)調，注重問題搜集和分析反饋，增強改革一致性和規(guī)范性。在各級稅務機關建立《意見》落實領導小組，建立健全工作機制，統(tǒng)籌好局內各部門力量，增強服務大局意識，各盡其責、通力配合，形成齊抓共管的運行機制，共同推進《意見》落實。

結合實際，抓好創(chuàng)新落實。要結合海南自貿港近期、中期、遠期三階段的稅制改革安排，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，全面準確理解“一線放開、二線管住”，把握好國際規(guī)則、國內一般規(guī)則與海南自貿港特殊規(guī)則之間的關系，緊密結合實質性運營規(guī)則、自貿港封關運作后簡并稅費、開征銷售稅等稅收制度創(chuàng)新方向，充分應用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新科技手段，進一步加大稅收征管服務制度創(chuàng)新力度，加快構建適應自貿港經濟社會發(fā)展、適應自貿港特殊稅制安排的稅收征管服務體系。