凡是過往，皆為序章。北京市財政局在年度工作交替更迭之際，以別樣的方式對剛剛收官的2020年法治工作進行驗視和盤點：該局把上一年辦結(jié)的案、辦完的文、辦成的事放到“聚光燈”“放大鏡”下，以進行“法治體檢”的方式全面探查一遍、逐項分析一遍、綜合評估一遍，并拿起法治的“手術(shù)刀”革除辦案之弊、辦文之弊、辦事之弊，使得在新年開端盤點過往的序章，變成了推進財政部門全面依法履職、嚴格依法辦事的強勁樂章。
一是針對行政行為開展探腹式檢查，著力糾治重結(jié)果、輕程序的“辦案之弊”。面對2020年全市財政系統(tǒng)完成執(zhí)法檢查和處罰4737件、執(zhí)法人員人均執(zhí)法量達64件的良好戰(zhàn)果，北京市財政局在“法治體檢”中既看執(zhí)法數(shù)量、又看執(zhí)法質(zhì)效，既看執(zhí)法結(jié)果、又看執(zhí)法過程，將《中華人民共和國行政處罰法》《北京市行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》《北京市行政處罰程序若干規(guī)定》《北京市行政處罰案卷標準和評查評分細則》《北京市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《北京市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求梳理制作成“正面清單”，與有關(guān)第三方專業(yè)機構(gòu)聯(lián)合開展行政執(zhí)法案卷專項評查，將評查中發(fā)現(xiàn)的“重結(jié)果、輕程序”“搶進度、輕細節(jié)”等問題及整改要求逐項反饋執(zhí)法處（科）室，并與2020年度依法行政考核成績具體掛鉤。面對2020年北京市財政局應(yīng)對處置24起行政復(fù)議及行政訴訟案件，未發(fā)生復(fù)議被糾錯和有責敗訴的良好成績單，該局對24起案件涉及的證據(jù)及依據(jù)材料、答復(fù)及答辯意見、審理及結(jié)案情況等全部進行“回頭看”，深入研究分析對纏訪纏訴問題采取的應(yīng)對化解措施不足、對復(fù)議和訴訟向政府信息公開和政府采購領(lǐng)域集中的法律風(fēng)險研判不足，以及個別承辦處室對法定程序和時限要求重視不夠、對留存證據(jù)工作執(zhí)行不到位造成法律風(fēng)險等問題，從將法制審核程序嵌入具體行政行為、規(guī)范行政處罰聽證及集體討論程序、嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度、嚴格規(guī)范行政處罰裁量基準、強化行政復(fù)議和應(yīng)訴的法律顧問保障機制、協(xié)調(diào)人民法院加大“訴外濾紛、訴前解紛、訴內(nèi)止紛”工作力度等方面推出了具體措施。
二是針對“紅頭文件”開展溯源式回查，著力糾治重增量、輕存量的“辦文之弊”。北京市財政局在運用行政規(guī)范性文件合法性審核及報送備案、主動公開等機制，嚴把嚴控增量文件出口關(guān)的同時，將全面清理存量文件的觸角，向多年形成的多達1400多份文件的龐大體量抵近和延伸，重點圍繞“妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施”“不符合《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》”“與民法典規(guī)定、精神不一致”等問題開展了專項清理工作，向社會公布失效廢止文件28份。該局還結(jié)合民法典自2021年1月1日起施行的實際要求，對過去由市財政局主責起草、以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，積極研究提出清理工作建議，在逐份對標、深入研析、嚴格甄別的基礎(chǔ)上，主要指出1990年本市關(guān)于清理“三角債”文件中的有關(guān)條款，與民法典第5條關(guān)于民事主體從事民事活動應(yīng)當遵循自愿原則、第470條關(guān)于當事人約定合同違約責任、第577條關(guān)于當事人承擔違約責任等規(guī)定不一致；指出1981年本市關(guān)于進口小汽車處理和作價問題文件中的有關(guān)條款，與民法典第3條“民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯”的規(guī)定不一致；指出1989年本市關(guān)于制止預(yù)收預(yù)付貨款文件中的有關(guān)條款，與民法典第5條關(guān)于民事主體從事民事活動應(yīng)當遵循自愿原則、第626條關(guān)于買受人應(yīng)當按照約定的支付方式支付價款等規(guī)定不一致。上述文件經(jīng)市政府會議討論后，決定均向社會宣布失效，不再作為行政管理的依據(jù)執(zhí)行。
三是針對合同協(xié)議開展拉網(wǎng)式排查，著力糾治重低價、輕契約的“辦事之弊”。北京市財政局對2020年以本局名義對外簽訂的218份合同協(xié)議以及與合同協(xié)議相關(guān)的招標、談判文件，進行了起底式、拉網(wǎng)式的排查，既從中看到了財政部門按照過“緊日子”要求貨比三家、狠壓價格、最大限度降低成本的執(zhí)著勁頭和良好勢頭，也發(fā)現(xiàn)了合同協(xié)議內(nèi)容填寫不規(guī)范、要素不齊全、預(yù)留法制審核時間不足、補簽合同協(xié)議現(xiàn)象尚未完全絕跡等契約精神和法治觀念不強的問題。為此，該局一方面結(jié)合局機關(guān)組織開展內(nèi)部控制專項檢查，直插有關(guān)重點處室進行規(guī)范合同管理的意見反饋和督促整改；另一方面，根據(jù)民法典對于物權(quán)、合同、侵權(quán)責任等的具體規(guī)定，全面修訂并重新印發(fā)了《北京市財政局合同管理辦法》，并從信息化建設(shè)與運行維護、中介機構(gòu)服務(wù)、車輛租賃、印刷服務(wù)、課題合作研究、授權(quán)委托等方面設(shè)計制作了八大類16種常用合同協(xié)議范本，以開展集中培訓(xùn)和“一對一”答疑輔導(dǎo)的方式規(guī)范合同協(xié)議的“簽、審、管、用”，收到了既“治已病”、又“防未病”的良好效果。
來源：政府采購信息網(wǎng)