歐陽明  

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)使得管理和組織的內(nèi)涵、范式受到挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)下，管理的范式從傳統(tǒng)的日常經(jīng)驗(yàn)總結(jié)向“數(shù)據(jù)+模型+分析”轉(zhuǎn)變；組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)由線性化科層結(jié)構(gòu)向扁平化、網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)將使得管理基礎(chǔ)、組織內(nèi)部關(guān)系、業(yè)務(wù)流程、人員素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、管理方式等都發(fā)生深刻的變化，這給稅收征管帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，稅收征管應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種變化。

加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)集中管理，夯實(shí)征管基礎(chǔ)

互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)管理構(gòu)成了稅收征管的基礎(chǔ)，夯實(shí)稅收征管基礎(chǔ)的主要內(nèi)容就是加強(qiáng)稅收數(shù)據(jù)集中管理，確?？旖荨⒂行Й@取涉稅數(shù)據(jù)，提升并保障稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于大數(shù)據(jù)具有體量大、種類多、真實(shí)性、共享性等特征，應(yīng)將稅務(wù)數(shù)據(jù)管理作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要職能，不斷提升數(shù)據(jù)集中管理的水平。完善并推廣使用全國(guó)統(tǒng)一的稅收大數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，及時(shí)更新數(shù)據(jù)字典，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)、校驗(yàn)和培訓(xùn)前臺(tái)數(shù)據(jù)錄入人員，持續(xù)開展數(shù)據(jù)清理，確保稅收數(shù)據(jù)質(zhì)量，整合稅務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)和第三方信息的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有效滿足不同部門、不同地區(qū)、不同類型的數(shù)據(jù)需求。

提升稅務(wù)機(jī)關(guān)部門間協(xié)作度，避免“內(nèi)部賽馬”

大數(shù)據(jù)是總體數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)避免數(shù)據(jù)遺漏和數(shù)據(jù)壟斷，其本質(zhì)要求持續(xù)、快速地獲取和整合組織內(nèi)外部多樣化信息源產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)進(jìn)行稅收管理，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新數(shù)據(jù)采集的方式方法，實(shí)現(xiàn)多渠道、多維度采集，把散落在納稅人端以及各部門、各領(lǐng)域碎片化的數(shù)據(jù)連接起來，有效整合相互割裂的信息碎片，構(gòu)建透明高效、互聯(lián)互通共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。因此，大量的稅務(wù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生于不同的業(yè)務(wù)部門中，必須尋求稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部高質(zhì)量的協(xié)同性，避免因內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“信息孤島”。

提升數(shù)據(jù)加工和分析能力，有效服務(wù)決策和管理

大數(shù)據(jù)背景下，傳統(tǒng)基于直覺和經(jīng)驗(yàn)的決策模式，將向基于證據(jù)的多主體交互式?jīng)Q策模式轉(zhuǎn)變。專業(yè)部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析的結(jié)果將成為決策的直接依據(jù)。數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流，大數(shù)據(jù)的價(jià)值在于數(shù)據(jù)的有效加工和分析運(yùn)用。應(yīng)建立各類服務(wù)科學(xué)決策和稅務(wù)管理的專業(yè)化數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，圍繞科學(xué)決策和稅務(wù)管理，開展稅收數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、涉稅數(shù)據(jù)深度加工和分析工作。通過稅收大數(shù)據(jù)和各類宏觀數(shù)據(jù)的融合分析，為各級(jí)黨委、政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)決策提供支持；監(jiān)測(cè)、分析稅收征管中的薄弱環(huán)節(jié)和納稅人信用狀況，開展風(fēng)險(xiǎn)掃描和分析識(shí)別，改進(jìn)稅收征管工作，提升稅收征管質(zhì)效，引導(dǎo)和促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅。

以數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)，改進(jìn)稅收征管流程

以稅收數(shù)據(jù)為中心，按照稅收數(shù)據(jù)流驅(qū)動(dòng)，使稅收征管流程信息從分割走向集成、共享，借助內(nèi)部職能部門的協(xié)同實(shí)現(xiàn)征管流程的優(yōu)化。通過職能重構(gòu)、資源重整、流程重組重塑稅務(wù)職能部門的管理邊界，提升征管質(zhì)效。應(yīng)明確劃分征納雙方職責(zé)，加強(qiáng)部門間信息傳遞、共享，實(shí)現(xiàn)涉稅制度、業(yè)務(wù)流程、表證單書、稅收數(shù)據(jù)項(xiàng)、信息支撐的同步優(yōu)化、簡(jiǎn)并和整合。按照大數(shù)據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，應(yīng)當(dāng)提升稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的管理層級(jí)，國(guó)家稅務(wù)總局組織實(shí)施跨省的稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，一線稅務(wù)機(jī)關(guān)和人員是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主要力量。

確保稅收大數(shù)據(jù)安全

大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)安全問題尤為重要。應(yīng)配備安全可靠的設(shè)備，配置專用的稅收大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)及服務(wù)器，與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施全面的物理隔絕。配套多層防火墻及安全密鑰認(rèn)證，設(shè)置訪問權(quán)限、用戶數(shù)量限制、違規(guī)操作自動(dòng)預(yù)警提示，保障與第三方數(shù)據(jù)交互的安全。制定稅收信息安全等級(jí)保護(hù)制度，明確數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、交換、使用的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全嚴(yán)密的稅收信息數(shù)據(jù)安全監(jiān)控崗責(zé)體系。由專業(yè)人員負(fù)責(zé)稅收數(shù)據(jù)的安全管理，對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行保密技能培訓(xùn)及保密意識(shí)培訓(xùn)。建立稅收數(shù)據(jù)安全日常預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)預(yù)警，大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)防控，與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全部門密切合作，確保稅收數(shù)據(jù)安全。

培養(yǎng)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的隊(duì)伍

大數(shù)據(jù)時(shí)代的管理人員，需要將各種數(shù)據(jù)源產(chǎn)生的大量散亂數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榭晒┓治龅臉?biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，并從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律。因此大數(shù)據(jù)時(shí)代下的稅務(wù)人才應(yīng)當(dāng)既具備較好的信息技術(shù)知識(shí)，又具備良好的稅收業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)行業(yè)知識(shí)。應(yīng)注重培養(yǎng)模型建設(shè)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)安全、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等專業(yè)型人才，堅(jiān)持在“干中學(xué)”“學(xué)中干”，通過對(duì)稅收大數(shù)據(jù)的分析、運(yùn)用，造就一批熟悉稅收政策、財(cái)會(huì)知識(shí)、行業(yè)知識(shí)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、信息化技術(shù)和國(guó)際化視野的高素質(zhì)復(fù)合型人才。適時(shí)引入中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)作為外腦，作為高素質(zhì)人才隊(duì)伍的補(bǔ)充，確保稅收征管工作適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的要求。

（作者：國(guó)家稅務(wù)總局征管科技司副處長(zhǎng)、第三批全國(guó)稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員）