作者：王永亮

前段時(shí)間，科技部、財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局發(fā)布《科研院所等科研機(jī)構(gòu)免稅進(jìn)口科學(xué)研究 科技開發(fā)和教學(xué)用品管理細(xì)則》（國科發(fā)政〔2021〕270號(hào)印發(fā)，以下簡稱《管理細(xì)則》），明確了科研機(jī)構(gòu)享受“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進(jìn)口稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定。筆者提醒，科研機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)留意免稅進(jìn)口的最新規(guī)定，并做好相應(yīng)的合規(guī)準(zhǔn)備工作。

主要內(nèi)容：明確申請主體及相應(yīng)條件

《管理細(xì)則》的重要內(nèi)容，是明確了科研機(jī)構(gòu)的申請主體及相應(yīng)條件。

根據(jù)《管理細(xì)則》規(guī)定，享受免稅進(jìn)口政策的科研機(jī)構(gòu)包括四大類：科研院所、科研基地、轉(zhuǎn)制科研院所以及社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)。

與“十三五”期間的免稅政策相比，《管理細(xì)則》在申請主體方面有兩點(diǎn)變化：一是擴(kuò)大了科研院所的外延。除科研院所外，科研院所所屬具有獨(dú)立法人資格的圖書館、研究生院符合條件的，也可以列入免稅進(jìn)口名單；二是明確了省級(jí)科研機(jī)構(gòu)的范圍。《管理細(xì)則》明確，省級(jí)包括省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)首次被明確界定為省級(jí)。

與此同時(shí)，《管理細(xì)則》集中了中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)的核定事權(quán)，將中央級(jí)科研機(jī)構(gòu)核定集中在科技部。科技部單獨(dú)核定國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國家工程技術(shù)研究中心、中央級(jí)轉(zhuǎn)制院所名單，而不再會(huì)同財(cái)政部、海關(guān)總署和稅務(wù)總局核定。

此外，《管理細(xì)則》明確并簡化了省級(jí)科研機(jī)構(gòu)名單核定程序。根據(jù)《管理細(xì)則》規(guī)定，對于省級(jí)科研院所、轉(zhuǎn)制科研院所以及社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)名單，由省級(jí)科技主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門和機(jī)構(gòu)所在地直屬海關(guān)核定，核定結(jié)果由省級(jí)科技主管部門函告機(jī)構(gòu)所在地直屬海關(guān)，注明批次等，抄送省級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門。

舉例來說，蘇州市的省級(jí)科研院所，由江蘇省科學(xué)技術(shù)廳會(huì)同江蘇省財(cái)政廳、江蘇省稅務(wù)局與南京海關(guān)核定，核定結(jié)果由江蘇省科學(xué)技術(shù)廳函告南京海關(guān)，注明批次等，抄送江蘇省財(cái)政廳、江蘇省稅務(wù)局。

實(shí)操要點(diǎn)：及時(shí)辦理注冊登記手續(xù)

“十四五”期間，科研機(jī)構(gòu)享受免稅進(jìn)口優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記手續(xù)。

《中華人民共和國海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊登記管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第221號(hào)印發(fā)）第二十七條規(guī)定，未取得對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表的科研院所，按照國家有關(guān)規(guī)定需要從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)辦理臨時(shí)注冊登記手續(xù)。臨時(shí)注冊登記有效期最長為1年，有效期屆滿后，進(jìn)口免稅貨物的科研院所應(yīng)當(dāng)重新辦理臨時(shí)注冊登記手續(xù)。原則上，主管海關(guān)為科研院所所在地海關(guān)。

例如，蘇州市名單內(nèi)甲科研院所，欲免稅進(jìn)口科技開發(fā)用品，必須首先向蘇州海關(guān)申請辦理臨時(shí)注冊登記手續(xù)。甲科研院所如果在一年臨時(shí)注冊登記有效期內(nèi)，實(shí)際免稅進(jìn)口了科技開發(fā)用品，則需要到蘇州海關(guān)辦理免稅進(jìn)口手續(xù)；如果一年臨時(shí)注冊登記有效期內(nèi)未實(shí)際進(jìn)口，甲科研院所需要在有效期滿后重新辦理臨時(shí)注冊登記手續(xù)，才能進(jìn)口免稅商品。

與此同時(shí)，科研機(jī)構(gòu)還需關(guān)注海關(guān)監(jiān)管年限要求。

《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署令第245號(hào)印發(fā)，以下簡稱《減免稅管理辦法》）第十四條規(guī)定，除海關(guān)總署另有規(guī)定外，進(jìn)口減免稅貨物的監(jiān)管年限為：船舶、飛機(jī)8年，機(jī)動(dòng)車輛6年，其他貨物3年。監(jiān)管年限自貨物進(jìn)口放行之日起計(jì)算。除海關(guān)總署另有規(guī)定外，在海關(guān)監(jiān)管年限內(nèi)，減免稅申請人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)規(guī)定保管、使用進(jìn)口減免稅貨物，并依法接受海關(guān)監(jiān)管。

例如，2021年11月10日，蘇州市乙科研院所免稅進(jìn)口用于科研的汽車一輛、用于碰撞測試的傳感器假人五個(gè)，則2021年11月10日～2027年11月9日為海關(guān)對汽車的監(jiān)管年限，2021年11月10日～2024年11月9日為海關(guān)對傳感器假人的監(jiān)管年限。在監(jiān)管年限內(nèi)，乙科研院所必須于每年6月30日（含當(dāng)日）以前向蘇州海關(guān)提交《減免稅貨物使用狀況報(bào)告書》，報(bào)告減免稅貨物使用狀況。超過規(guī)定期限未提交的，海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定將其列入信用信息異常名錄。

此外，科研機(jī)構(gòu)還需根據(jù)情況主動(dòng)申領(lǐng)解除監(jiān)管證明。

《減免稅管理辦法》規(guī)定，減免稅貨物海關(guān)監(jiān)管年限屆滿的，自動(dòng)解除監(jiān)管。減免稅申請人可以自減免稅貨物解除監(jiān)管之日起1年內(nèi)，向主管海關(guān)申領(lǐng)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口減免稅貨物解除監(jiān)管證明》。

仍以乙科研院所為例。2027年11月10日，蘇州海關(guān)對汽車的監(jiān)管年限屆滿，不需要科研院所申請，蘇州海關(guān)的監(jiān)管自動(dòng)解除。監(jiān)管解除后，乙科研院所可以自行處置免稅貨物，不需要再經(jīng)海關(guān)審核同意。針對銷售汽車時(shí)買家可能心存疑慮，要求確認(rèn)該進(jìn)口汽車已被海關(guān)解除監(jiān)管的問題，乙科研院所可在2027年11月10日～2028年11月9日期間向蘇州海關(guān)申領(lǐng)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口減免稅貨物解除監(jiān)管證明》。需要提醒的是，乙科研院所如果不主動(dòng)提出申請，或者逾期提出申請（即2028年11月10日后方才申請），蘇州海關(guān)都將不再簽發(fā)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口減免稅貨物解除監(jiān)管證明》。

（作者單位：上海海關(guān)學(xué)院）