李萍

今年前7個月，中國外貿(mào)表現(xiàn)亮眼，進出口、出口和進口規(guī)模均創(chuàng)歷史同期新高。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境，中國外貿(mào)為什么行，中國外貿(mào)的韌勁和潛力來自哪里，引人關(guān)注。對于這一見仁見智的問題，我們嘗試從稅收角度，打量中國外貿(mào)的“外貌”，一窺中國外貿(mào)經(jīng)濟當(dāng)前的成色和動力，未來的取向和發(fā)展。

外貿(mào)“顏值”變高 “體型”更好

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，今年前7個月，中國進出口總值21.3萬億元，同比增長24.5%，比2019年同期增長22.3%；7月當(dāng)月，進出口近3.3萬億元，為歷史單月次高，并實現(xiàn)了自去年6月以來月度進出口的“14連漲”。連漲背后，不僅進出口總額持續(xù)增長，中國外貿(mào)質(zhì)量也進一步提升。今年上半年，全國出口退稅9040億元，同比增長10.9%，有力支持了外貿(mào)發(fā)展。

出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化 中國外貿(mào)“顏值”更高

很多人都有這種感覺：中國外貿(mào)之所以行，主要是因為中國制造行。事實上，的確有數(shù)據(jù)支撐。

長期以來，中國商品出口均以工業(yè)產(chǎn)品為主。根據(jù)中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所助理研究員石先進的測算，自2007年至今，工業(yè)產(chǎn)品占比保持在中國出口商品的95%左右，其中又以機電產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品出口為主，前者比重保持在60%左右，后者保持在30%左右。

制造業(yè)在中國外貿(mào)出口中的優(yōu)勢地位和發(fā)展趨勢，從出口退稅數(shù)據(jù)中可見一斑。

在外貿(mào)第一大省廣東，制造業(yè)退稅支柱地位明顯并保持平穩(wěn)。近年來，廣州市稅務(wù)部門為制造業(yè)企業(yè)辦理出口退稅占全部退稅的比例一直穩(wěn)定在60%左右。比如，走出自主創(chuàng)新國際化路徑的廣州長嘉電子有限公司，自2018年至今已累計享受出口退稅逾1.1億元。與此同時，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。與2019年同期相比，廣州市今年前7個月軟件和信息技術(shù)服務(wù)、科研和技術(shù)服務(wù)行業(yè)辦理出口退稅分別增長66.9%和27.9%。

前7個月外貿(mào)增長貢獻(xiàn)率居全國第二位的浙江省同樣如此。通過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)增長，浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，帶動出口商品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。1月～7月，浙江省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口實現(xiàn)退（免）稅111.7億元，同比增長近62.1%，比2019年同期增長47.9%；機電產(chǎn)品、車輛船舶及有關(guān)運輸設(shè)備的出口退（免）稅占全省比重分別為29%、5.7%，比2019年同期分別提高2.1個和0.8個百分點。

需要提及的是，在今年前7個月將近11.7萬億元的出口總額中，有近6.9萬億元來自機電產(chǎn)品，占比59%，拉高出口增速14.9個百分點。2020年，中國首次超過德國，成為全球機械設(shè)備出口第一，總出口量占全球出口總額的15.8%。

以山東為例，今年前7個月，山東省機電產(chǎn)品出口3948.8億元，同比增長52.7%，拉動全省出口增長21.5個百分點，占全省出口總值的43.5%，占比明顯提升。從出口退稅數(shù)據(jù)來看，山東省主要出口產(chǎn)品申報出口退稅金額和份額最大的產(chǎn)品也是機電產(chǎn)品，是該省最主要的退稅產(chǎn)品。1月~7月，山東機電產(chǎn)品申報出口退（免）稅額110.8億元。

即便在云南這樣的非工業(yè)大省，機電產(chǎn)品在外貿(mào)中也拔得頭籌。2019年，2020年，以及今年前7個月，云南省辦理退（免）稅最多的行業(yè)均為機電音像設(shè)備。

先進制造業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)制造業(yè)則面臨轉(zhuǎn)型。紡織、服裝、箱包等曾是浙江、廣東等外貿(mào)大省的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品，而今其出口占比卻在下降。近兩年來，浙江省紡織原料及紡織制品、鞋帽等制品、皮革及制品和箱包等出口退（免）稅占全省比重平均都是負(fù)增長，其今年前7個月占比分別為22.7%、2.6%和1%，比2019年同期分別下降5.5個、1.5個和0.8個百分點。

這一變化，促使傳統(tǒng)制造企業(yè)積極謀求變局。“目前我們正在加大生產(chǎn)技術(shù)改造，引進機器人手臂等自動化機器設(shè)備減少人工操作，提高產(chǎn)能降低能耗。”長欣（廣州）工業(yè)科技有限責(zé)任公司主營鞋底及塑料裝飾件設(shè)計及生產(chǎn)，公司財務(wù)負(fù)責(zé)人李宜杰介紹，今年前7個月，該公司已獲得出口退稅300多萬元，預(yù)計年底銷售額累計超過1億元。

此外，近兩年來受疫情等影響，中國外貿(mào)商品中“宅經(jīng)濟”物資出口放量增長，也帶動總體出口增長。今年上半年，山東省游戲機、家居產(chǎn)品等“宅經(jīng)濟”產(chǎn)品出口退稅增幅最大，達(dá)到146.2%，與外貿(mào)出口形勢保持了一致。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，也讓中國外貿(mào)的“顏值”更高。

布局更趨合理 中國外貿(mào)“體型”更佳

說起中國的外貿(mào)大省，人們首先想到的是東部沿海省份。特別是，由于臨港物流便利，廣東、江蘇、浙江三地的出口額，已多年領(lǐng)跑全國，并占據(jù)中國外貿(mào)半壁江山。

以排名第一的廣東省為例，據(jù)海關(guān)廣東分署統(tǒng)計，今年前7個月，廣東省外貿(mào)進出口近4.5萬億元，比去年同期增長20.5%，占全國外貿(mào)總值的21.1%。與之相對應(yīng)，前7個月廣東地區(qū)辦理出口退(免)稅1920.4億元，同比增加近330.4億元，增長20.8%。其中退稅1113.7億元，同比增加193.4億元，增長21%。

前七個月進出口規(guī)模繼續(xù)保持全國第三位的浙江，進出口總額近2.3萬億元，同比增長25.2%。與之相對應(yīng)，1月～7月，浙江省辦理出口退（免）稅1195.3億元，同比增長25.1%，比2019年同期增長6.3%，達(dá)到同期歷史新高。

目前，外貿(mào)大省的進出口成績，基本能穩(wěn)住中國外貿(mào)的整體走勢，但中國外貿(mào)顯然還有更大潛力可挖。

隨著國內(nèi)各項政策的推出，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署等便利條件的帶動，我國中西部省份新的外貿(mào)勢力正在崛起。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國31個省市區(qū)中，有18個地區(qū)的外貿(mào)總額同比增速超過全國平均水平，其中12個地區(qū)是中西部省份，此前在對外貿(mào)易領(lǐng)域存在感偏低的山西、貴州、云南等地進出口同比增速都大大加快。

以云南省為例，從近兩年的出口企業(yè)退（免）稅申報和辦理數(shù)據(jù)看，這一傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)省份，除農(nóng)副產(chǎn)品外，主力出口商品主要集中在機電音像設(shè)備、化工產(chǎn)品、紡織原料及制品、賤金屬及制品、車輛、電力等，且審批退（免）稅基本都超過1億元。

廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授丁長發(fā)認(rèn)為，中西部地區(qū)近年來在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面表現(xiàn)突出，在深度融合“一帶一路”倡議中，又憑借中歐班列和政策加持等，實現(xiàn)了外貿(mào)進出口的快速增長。

今年，云南大理的漾濞微農(nóng)源農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有限公司新開拓了產(chǎn)品經(jīng)河內(nèi)出口越南緬甸的業(yè)務(wù)。公司法定代表人馬亞琳介紹，近年來，在國家政策支持下,借助“一帶一路”助推農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的大好機會，企業(yè)針對東盟國家的業(yè)務(wù)不斷拓展。今年前7個月，他們已辦完4筆出口退稅201萬元。

2020年，東盟超過歐盟歷史性成為中國第一大貨物貿(mào)易伙伴。今年前7個月，東盟繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴地位。雙方實現(xiàn)貿(mào)易總值3.1萬億元，同比增長24.6%，占中國外貿(mào)總值的14.6%。

東盟市場在廣西對外貿(mào)易中一直占有重要地位。今年前7個月，廣西對東盟進出口1672.7億元，占全區(qū)貿(mào)易總額的48.9%，同比增長34%。上半年，廣西全區(qū)出口東盟10國貨物申報出口退稅近10.1億元，比2020年同期增長9.3%。

領(lǐng)冠電子（梧州）有限公司是日本西鐵城集團在中國的重要加工生產(chǎn)供應(yīng)商，產(chǎn)品主要銷往日本、中國香港及東盟地區(qū)。今年前7個月，該公司已享受出口退稅739萬元，比2020年同期增長510.7%，比2019年同期增長206.6%。公司財務(wù)負(fù)責(zé)人張穎介紹，去年11月東盟國家RCEP的簽署，在全球疫情還未結(jié)束的情況下具有重要意義。去年底，該公司抓住東盟各國對電子產(chǎn)品需求較大的形勢，投資560萬元增加了一條生產(chǎn)線。今年7月，他們又打開了菲律賓的新市場。

梧州市稅務(wù)部門數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，該市面向馬來西亞地區(qū)出口退稅申報額已由2020年的第九位升至第三位。該市出口國別前十名還包括泰國、越南、印度尼西亞等。RCEP促進外貿(mào)發(fā)展的作用開始顯現(xiàn)。

中西部地區(qū)外貿(mào)新勢力的崛起，無論對內(nèi)還是對外，都使得我國外貿(mào)布局更趨合理，發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，促使中國外貿(mào)“體型”更佳。

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年內(nèi)兩度取消部分鋼材出口退稅，高質(zhì)量、減量化發(fā)展大勢所趨——退稅政策“調(diào)結(jié)構(gòu)”作用凸顯

8月1日，我國取消了冷軋、取向硅鋼等23種鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅。這是繼5月1日取消146種鋼鐵產(chǎn)品出口退稅后，年內(nèi)我國第二次針對鋼材調(diào)整出口退稅。至此，我國絕大多數(shù)鋼材出口退稅均降為0。

首鋼京唐公司加快制定碳達(dá)峰及降碳行動計劃，引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作為中國鋼鐵大省，鋼鐵業(yè)一直是河北外貿(mào)的重要支撐。今年前7個月，鋼鐵產(chǎn)業(yè)在河北省外貿(mào)行業(yè)中位居第二，占全省出口總額的23%，僅次于機電行業(yè)（28.6%）。從出口退稅數(shù)據(jù)看，前7個月該省鋼材產(chǎn)品出口退免稅額41.5億元，占全省總出口退免稅額的24.6%。

政策接連出臺，在河北鋼鐵行業(yè)中引發(fā)了不小的震動。

“兩次調(diào)整，對我公司的出口影響很大。”位于河北省石家莊市的敬業(yè)集團有限公司，是一家以鋼鐵為主業(yè)的民營跨國集團，集團財務(wù)部副部長楊女士介紹，5月1日以后，敬業(yè)集團原出口的螺紋鋼、中厚板和卷板產(chǎn)品全部取消出口退稅，出口量銳減。8月1日以后，敬業(yè)集團鋼鐵出口總量下降到原來的20%左右。

首鋼京唐鋼鐵聯(lián)合有限責(zé)任公司計財部副部長于俊良也告訴記者，目前該公司所有出口鋼材產(chǎn)品的退稅率均降為0，直接影響到客戶采購成本及客戶渠道維護成本。好在京唐公司長期堅持以內(nèi)貿(mào)為主、出口為輔的經(jīng)營戰(zhàn)略，基本能夠化解政策影響。

出口退稅政策是國際公認(rèn)的調(diào)節(jié)對外貿(mào)易發(fā)展的手段之一，在中國對外經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。有分析人士認(rèn)為，今年針對鋼鐵產(chǎn)品兩次取消出口退稅，“調(diào)結(jié)構(gòu)”意味明顯。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示，我國鋼鐵行業(yè)目前發(fā)展首要任務(wù)是要保證國內(nèi)供應(yīng)，不把污染和碳排放留在國內(nèi)。利用出口退稅政策調(diào)控制約出口，有利于提升國內(nèi)鋼鐵資源的保障能力，同時有助于鐵礦石價格理性回歸，保證我國鋼鐵工業(yè)合理利潤。

此前的調(diào)控效應(yīng)顯示，5月取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅后，五六月份我國鋼材出口量比三四月份的峰值水平有所回落。從市場表現(xiàn)看，鋼價上漲態(tài)勢也在5月中旬出現(xiàn)短暫“熄火”。

從長遠(yuǎn)來看，中國鋼鐵企業(yè)取消出口退稅，更有利于行業(yè)發(fā)展。

鋼鐵行業(yè)是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大的行業(yè)。上海鋼聯(lián)鋼材事業(yè)部板帶首席分析師曹劍勇認(rèn)為，相比以往，鋼鐵關(guān)稅與出口退稅調(diào)整力度明顯加大，向市場釋放出“努力減少鋼鐵出口、堅決壓縮鋼鐵產(chǎn)量”的政策信號。目前，中國鋼鐵行業(yè)出口業(yè)務(wù)相對粗放，在“碳達(dá)峰”“碳中和”大目標(biāo)下，鋼鐵業(yè)應(yīng)減少不必要的初級產(chǎn)品出口，鼓勵進口，同時促進內(nèi)部消費轉(zhuǎn)型升級，最終達(dá)到優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

于俊良也表示，此次出口退稅政策調(diào)整，體現(xiàn)了國家抑制高能耗、資源性產(chǎn)品出口、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的巨大決心，最終有利于我國鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)型升級與高質(zhì)量發(fā)展。

去年，石家莊鋼鐵有限責(zé)任公司從主城區(qū)搬遷至井陘礦區(qū)工業(yè)園區(qū)，通過“騰籠換鳥”和城區(qū)廠址市場化置換，每年可節(jié)能30萬噸燃煤、減排200萬噸二氧化碳。公司財務(wù)部高級主管趙恩海介紹，石鋼產(chǎn)品全部為特鋼棒材，一直以來出口份額并不高。今年5月1日后，該公司取消出口退稅的出口鋼材品種約占出口總量的75.7%。8月1日開始實施的政策，則不涉及石鋼產(chǎn)品。

眼下，在出口退稅政策調(diào)控等指引下，進行自我變革，走高質(zhì)量、減量化發(fā)展之路，已成為鋼鐵企業(yè)的主旋律。

“這是大勢所趨，也是企業(yè)必須承受的陣痛。”楊女士告訴記者，取消出口退稅后，敬業(yè)集團鋼鐵產(chǎn)品的國際競爭力會有所減弱，至少出口價格會上漲，但邁過這道坎，企業(yè)就會走上一個新的臺階。

一直以來，人們更為關(guān)注出口退稅政策促進外貿(mào)的調(diào)控作用。比如去年3月，為應(yīng)對新冠肺炎疫情給外貿(mào)企業(yè)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國提高了1464項產(chǎn)品的出口退稅率，以此提振外貿(mào)企業(yè)信心。以廣州為例，去年此項政策實施后，廣州市受惠企業(yè)占常年申報戶數(shù)近兩成，增加退稅款2.2億元。其中制造業(yè)惠及面最廣，新增退稅1.3億元。

實際上，出口退稅政策“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的作用同樣重要。比如今年針對鋼鐵行業(yè)的出口退稅政策調(diào)整，正是通過抑制出口來調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。去年3月大量商品出口退稅率提高時，“高耗能、高污染和資源性”產(chǎn)品也被排除在外。

當(dāng)然，出口退稅只是調(diào)節(jié)進出口的一項手段，要充分發(fā)揮稅收職能作用，還需要同時借助關(guān)稅、增值稅等政策效用。比如今年兩度取消鋼材出口退稅的同時，相關(guān)產(chǎn)品的出口關(guān)稅也進一步提高。

而對財稅部門而言，今后如何通過更好發(fā)揮出口退稅政策調(diào)控作用、全面提高出口退稅服務(wù)質(zhì)量，促進外貿(mào)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，仍將是一個長期課題。

（參與采寫的還有：蔣琳珊 陳軍 張鯤翼 和曉蘭 郭勇 虞立教 徐婧靜 金迪 葉濤 劉盼）