貫徹落實“規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策”“健全地方稅體系”等重要部署，有助于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將更多財政資金用于惠民生、促增長的國家重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵領(lǐng)域。
受到國民經(jīng)濟持續(xù)回升向好等多方面積極因素的影響，今年4月，我國稅收收入月度增幅率先由負轉(zhuǎn)正，繼而1月—7月一般公共預(yù)算收入增速轉(zhuǎn)正并實現(xiàn)穩(wěn)步增長，凸顯出我國經(jīng)濟的強大韌性和巨大潛力。這不僅為“十四五”圓滿收官提供支撐，也為做好2026年經(jīng)濟工作、確保“十五五”良好開局奠定基礎(chǔ)。
中央經(jīng)濟工作會議提出“要繼續(xù)實施更加積極的財政政策”，筆者認為，要深刻領(lǐng)會會議精神，重點把握好三個方面。一是確保積極財政政策不缺位、不越位；二是處理好財政收支之間關(guān)系；三是健全地方稅體系。
確保積極財政政策不缺位、不越位。財政政策是宏觀經(jīng)濟治理體系當中的重要一環(huán)，增強各項宏觀政策取向一致性，要求積極財政政策不缺位、不越位，不斷增強財政可持續(xù)性，促進財政、經(jīng)濟之間形成良性循環(huán)，樹立和踐行正確政績觀，財政政策執(zhí)行要量力而行、盡力而為。
會議提出“加強財政科學管理”，需發(fā)揮好存量政策與增量政策之間的集成效應(yīng)，既要防止“政策擁擠”形成“合成謬誤”，導致宏觀經(jīng)濟運行“大起大落”，又要把握存量政策與增量政策的“時度效”，確保國民經(jīng)濟始終運行在合理區(qū)間。財政政策要保持連貫性、增強有效性，不斷穩(wěn)定和改善社會預(yù)期。
正確處理好財政收支之間的關(guān)系。從會議部署來看，2026年財政政策發(fā)力點主要在支出側(cè)，“保持必要的財政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”是“堅持內(nèi)需主導，建設(shè)強大國內(nèi)市場”等經(jīng)濟工作重點任務(wù)所決定的。在投資方面，“兩新”“兩重”政策的實施，需要通過適當擴大中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、優(yōu)化地方政府專項債用途管理等渠道來實現(xiàn)，以適當加強中央支出事權(quán)、提高中央支出責任占比帶動地方支出，特別是提振民間投資、居民消費，從而起到綱舉目張的撬動作用。在提振消費方面，城鄉(xiāng)居民增收計劃的實施是重要支撐，一方面，需要保持必要的財政支出強度，提高政府財政支出中轉(zhuǎn)移性支出的比重；另一方面，投資增加、整體經(jīng)濟持續(xù)回升向好，可為城鄉(xiāng)居民增收計劃奠定基礎(chǔ)。與稅收政策長項在“調(diào)高”不同，財政支出政策的長項在“惠中”與“提低”，對中低收入群體、欠發(fā)達地區(qū)傾斜的財政支出偏好，有助于利用這些群體和地區(qū)邊際消費傾向較高的特點，不斷釋放消費潛力。在這一過程中，可以將更多購買力引導至國家重點鼓勵的行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)，從而推動形成“財政支出加力—居民收入增加—擴大內(nèi)需—經(jīng)濟增長—政府收入增加”的良性循環(huán)互動。
財政收支是一體兩面、互為表里的關(guān)系。因此會議提出，“規(guī)范稅收優(yōu)惠、財政補貼政策”“堅持黨政機關(guān)過緊日子”等，這些都有助于不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將更多財政資金用于惠民生、促增長的國家重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵領(lǐng)域。
健全地方稅體系，調(diào)動地方積極性。實施更加積極的財政政策過程中，需重視解決地方財政困難，充分調(diào)動地方積極性，健全地方稅體系、增加地方財政自主財力是一個重要抓手。應(yīng)按照黨的二十屆三中全會、四中全會的系列部署穩(wěn)步推進，一是研究把城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，進一步簡化稅制，增加地方自主財力，優(yōu)化地方營商環(huán)境，釋放財稅科學管理效能。二是在條件成熟的前提下，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方改革，以調(diào)動地方政府的積極性和主動性。三是對存量稅收優(yōu)惠政策進行全面梳理，防止政策“易出難退、越積越多”，清理與社會經(jīng)濟發(fā)展水平和方向不相適應(yīng)的政策，進一步提升財稅制度現(xiàn)代化水平。對于增量稅收優(yōu)惠政策則要把好關(guān)，健全總額控制、日落條款等機制，給予經(jīng)營主體穩(wěn)定預(yù)期，防止稅收優(yōu)惠過多扭曲市場資源配置，對稅收收入產(chǎn)生過大沖擊。