近期，面對一份長達26頁的基層稅務所“體檢報告”，國家稅務總局西安高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)稅務局分析強項，尋找弱項，決定以此為切口，開始新的“強身健體”計劃。
管理效率如何，基層壓力怎樣
自去年12月開始，高新區(qū)稅務局開展了一場基層工作量調(diào)研行動。30多名稅務干部組成調(diào)研組，在基層稅務所的配合下，對3個樣本稅務所進行全量逐項統(tǒng)計，共梳理出1573項工作任務，合計8.32萬條基礎數(shù)據(jù)。
此次調(diào)研綜合考慮管戶數(shù)量、收入體量以及稅收業(yè)務覆蓋廣度等因素，選取了高新區(qū)稅務局下轄的3個稅務所作為“典型代表”——第一稅務所、西灃路稅務所和集賢稅務所。這3個稅務所有處于城區(qū)的，有處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的；有辦稅服務廳，也有管戶數(shù)量較多和較少的外派所。
調(diào)研組選擇金稅四期啟動前和全面上線后，2020年1月—5月和2024年1月—5月兩個時間段，以3個稅務所完成工作所用時長作為工作量統(tǒng)計的依據(jù)，對比分析工作變化。
這幾年隨著經(jīng)濟發(fā)展，高新區(qū)企業(yè)越來越多，稅務工作操作流程也不同，怎么對比不同年份的工作量呢？“我們以2024年為基數(shù)，對2020年的數(shù)據(jù)統(tǒng)一增加權重。按照管戶數(shù)量增長率得出管戶加權系數(shù)，按照人員數(shù)量增長率得出人員加權系數(shù)，再用實際工作時長算出‘加權工作時長’，這樣2020年和2024年的工作時長就能放在同一標準下進行比較了。”高新區(qū)稅務局征管科副科長尚源解釋道。
通過深度調(diào)研和數(shù)據(jù)分析，調(diào)研組得出結(jié)果：3個樣本所整體工作任務數(shù)量增加了近兩倍，但加權工作時長下降了近1/3。任務多了，所用時間卻少了，這是為什么？尚源解釋：“‘金四’上線后，稅務工作效率得到提升。”
然而，調(diào)研組也發(fā)現(xiàn)，基層工作壓力依然很大。這是為什么？“經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在稅源所職責范圍內(nèi)的日常工作，例如催報催繳業(yè)務之類的基礎管理類任務，因為管戶增多，工作量大幅增加。”尚源說。
工作時長減少最多與增加最多
“我們不僅要調(diào)研機內(nèi)業(yè)務，也要調(diào)研機外業(yè)務。”高新區(qū)稅務局黨委書記、局長席愚說。
所謂機內(nèi)業(yè)務指稅收管理員需要通過系統(tǒng)操作完成的工作事項；機外業(yè)務指不需要通過系統(tǒng)操作，由稅收管理員在系統(tǒng)外人工辦理完成的工作事項。此次調(diào)研遵循逐項（涵蓋機內(nèi)機外）、全量（涵蓋黨務政務任務）的原則，統(tǒng)計所有工作內(nèi)容。
為方便統(tǒng)計任務產(chǎn)生來源，做出準確的分析，調(diào)研組設置了基礎管理類、提示服務類、投訴舉報類等11個業(yè)務類型標簽，還有所得稅條線、征管條線等22個條線標簽。前述兩個時間段的“加權工作時長”相比，呈現(xiàn)機內(nèi)任務耗時下降、機外任務耗時上升的趨勢。
調(diào)研分析認為，機內(nèi)任務耗時下降，原因是隨著新電子稅務局、“金四”慧辦平臺等智能化辦稅平臺上線，稅費申報類和完稅證明開具等前臺辦理業(yè)務轉(zhuǎn)入“網(wǎng)上辦”，辦稅服務廳基礎管理類任務數(shù)量和用時大幅減少，基層稅務干部的工作負擔得到緩解。
機外其他類業(yè)務主要包括培訓學習、政策落實、納稅服務等。這個任務類型標簽占比雖然不大，但增長率較高。這是因為，近年來稅務系統(tǒng)內(nèi)部管理要求逐年上升，各條線培訓和學習增多。
調(diào)研顯示，工作時長減少最多的是風控核查類事項。高新區(qū)稅務局稅收風險管理局局長何旭認為，這主要是因為近年來推行風險任務扎口管理，嚴控任務數(shù)量，在機內(nèi)“一戶式”歸集后下發(fā)，減輕了基層工作負擔。
工作時長增加最多的是征納互動類任務。這是因為大力推進“非接觸式”辦稅服務，將大量線下業(yè)務轉(zhuǎn)移至線上辦理。雖然工作人員在征納互動平臺上的服務時長增加了，但這恰恰說明稅務部門讓群眾少跑馬路、多跑網(wǎng)路的目標正在實現(xiàn)，原本需要到辦稅服務廳花半天時間辦理的業(yè)務?，F(xiàn)在通過手機電腦點幾下就能完成，服務效率得到了顯著提升。
“體檢報告”還會繼續(xù)寫下去
“真實的數(shù)據(jù)可以客觀反映基層工作情況，能夠為了解基層稅務管理情況、進一步推動稅收征管數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級提供參考。”席愚說，“體檢報告”還會繼續(xù)寫下去。
翻看報告，可以看到，通過數(shù)據(jù)分析，調(diào)研組查擺了基層日常稅源管理、分級分類風險管理、構(gòu)建系列監(jiān)管新機制等方面存在的問題，并提出了解決問題的建議。
“我們以此次調(diào)研為契機，初步制定了《基層稅務所日常稅源管理操作指引》，通過統(tǒng)一執(zhí)法標準、預防執(zhí)法風險，進一步減輕基層負擔，更加精準地服務納稅人繳費人。”調(diào)研結(jié)束后，高新區(qū)稅務局西灃路稅務所所長張靜沒有停下腳步，她說：“這次調(diào)研只是個開始，后續(xù)整改優(yōu)化更為重要。”
高新區(qū)稅務局第一稅務所所長李瑜說：“我們將瞄準征納互動類任務工作時長增加最多的問題，對征納互動平臺的人員優(yōu)化配備、加強培訓。同時，進一步簡化征納互動的流程，并嘗試引入智能客服、自動化回復系統(tǒng)等新技術工具，為納稅人繳費人提供更高效的服務。”
席愚說，下一步，高新區(qū)稅務部門將進一步優(yōu)化工作流程，提升服務效能，推動基層稅務工作高質(zhì)量發(fā)展，按照“組織上‘人人入局’、推動上‘條線同責’、協(xié)同上‘上下合力’、安排上‘接續(xù)發(fā)力’”的落實思路，推動效能稅務建設。