2024年12月19日 來源：國家稅務總局
繼11月稅務部門依法查處并公布了3起典型的網(wǎng)絡主播偷稅案件后，近期，稅務部門又曝光2起網(wǎng)絡主播偷逃稅案件，再次引發(fā)公眾對于平臺經(jīng)濟稅收監(jiān)管的關注熱議。多名專家在采訪中表示，當前平臺經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢向好，正逐步成為助推經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，但其產(chǎn)業(yè)特性也給常態(tài)化稅收監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)，如今，需要盡快建立網(wǎng)絡交易涉稅信息報送機制，應有針對性地健全相關制度法規(guī)，推動平臺經(jīng)濟沿著合法合規(guī)的軌道前行，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
平臺經(jīng)濟迅速發(fā)展，市場秩序有待進一步規(guī)范
但與此同時，平臺經(jīng)濟的虛擬性、隱蔽性、跨地域性等特點，也給現(xiàn)有的稅收監(jiān)管帶來了極大挑戰(zhàn)。
今年中央經(jīng)濟工作會議上明確提出，“加強監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展”。近期，國務院常務會議也要求，規(guī)范市場競爭秩序，健全常態(tài)化監(jiān)管制度，推動平臺企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、有序競爭、提升質(zhì)量，促進各方主體互利共贏。
“平臺經(jīng)濟連接的多元主體分散于不同領域、不同地區(qū)，稅收征管信息資源呈現(xiàn)‘碎片化’狀態(tài)，而且交易的信息流、資金流、合同流、票據(jù)流等相對分離。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示。
“從稅務部門之前曝光的案件就可窺見一斑。網(wǎng)絡主播偷逃稅的手段五花八門，但主要利用的還是信息不對稱這一漏洞。”施正文解釋，網(wǎng)絡主播的收入來源較多，且交易方式具有多元性，這些數(shù)據(jù)分散且隱蔽，基本都是由第三方平臺掌握，相關部門需要投入大量的時間和人力等資源來獲取，且得到的信息可能依舊不完整。
上海財經(jīng)大學教授范子英也認為，相關部門不掌握平臺內(nèi)經(jīng)營者涉稅信息，導致常態(tài)化監(jiān)管無法實現(xiàn)，偷逃稅操作空間大，嚴重擾亂經(jīng)濟社會秩序。
“這不僅扭曲了市場價格形成機制，也使得資源無法得到合理有效的配置，一些真正有創(chuàng)新能力與發(fā)展?jié)摿Φ珗允胤傻拙€的企業(yè)可能會因成本劣勢而被邊緣化。長此以往，會破壞整個市場的生態(tài)平衡，阻礙經(jīng)濟健康高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的步伐。”范子英表示。
行業(yè)長期健康發(fā)展，平臺應履行相關責任義務
我國平臺經(jīng)濟治理正在逐步規(guī)范。在現(xiàn)階段，平臺經(jīng)濟從事經(jīng)營的多為中小企業(yè)、個體工商戶和自由職業(yè)者，納稅知識和能力方面較為薄弱，“想要實現(xiàn)該行業(yè)的公平競爭，就需要平臺的經(jīng)營者和參與者提高納稅意識，與管理部門一起營造良好的營商環(huán)境。”施正文表示。
具體來看，施正文認為，平臺作為連接買賣雙方的橋梁紐帶，掌握著海量的交易數(shù)據(jù)與信息資源，這些數(shù)據(jù)資源用于新業(yè)態(tài)的常態(tài)化監(jiān)管，既有利于識別偷逃稅風險，維護國家稅收利益，又有利于促進平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。因為在他看來，如今的數(shù)字平臺遠不止是允許信息發(fā)布任由資源自行匹配的網(wǎng)絡中介，也充當著維護網(wǎng)絡市場秩序、經(jīng)濟秩序的公共管理者角色。
借鑒國外經(jīng)驗做法，建立更加完善的制度法規(guī)
比如，美國專門建立了第三方涉稅信息采集報告制度和稅務信息披露制度；法國在《法國共享經(jīng)濟稅收法案》中增加了平臺企業(yè)運營定期向稅務機關報送交易信息的規(guī)定；OECD于2020年7月先后出臺《平臺運營商針對共享和零工經(jīng)濟中的賣方進行報告的示范規(guī)則（MRDP）》及《行為守則：稅務機關與共享和零工經(jīng)濟平臺之間的合作》，旨在建議各國構(gòu)建統(tǒng)一的高質(zhì)量、標準化和多邊的信息報告準則。
其中，業(yè)內(nèi)普遍認為，歐盟的做法具有代表性。據(jù)了解，今年以來，歐盟各成員國正式執(zhí)行歐盟征管合作指令第七修正案（DAC7），要求歐盟統(tǒng)一市場內(nèi)的數(shù)字平臺運營商，無論其注冊地是否在歐盟區(qū)，只要在歐盟市場內(nèi)開展經(jīng)營活動，就必須對平臺內(nèi)賣家履行涉稅信息報送義務。平臺運營商需定期向主管稅務機關報送平臺內(nèi)賣家的基礎信息和交易信息。未按期報送信息的平臺和賣家，將被處以撤銷注冊、關閉商鋪、高額罰款并面臨刑事指控。
“DAC7對歐盟統(tǒng)一市場內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺涉稅信息報送進行了規(guī)范，明確了誰來報、報什么、怎么報、不報怎么辦四方面問題，保障了信息報送制度的有效施行。” 中山大學法學院教授、法律經(jīng)濟學研究中心主任楊小強在接受采訪時說，加強對平臺經(jīng)濟的稅收監(jiān)管是大勢所趨，也是未來國家常態(tài)化稅收監(jiān)管的重點方向之一。
我國同樣重視平臺的涉稅信息報送問題，近年來，相關部門出臺了一系列政策法規(guī)，比如2018年出臺的電子商務法，就要求平臺承擔稅務信息報送義務。
楊小強表示，我國已經(jīng)為平臺經(jīng)濟發(fā)展提供了良好的基礎和環(huán)境，加強對平臺經(jīng)濟的稅收監(jiān)管有助于促進平臺經(jīng)濟健康、有序發(fā)展，可考慮在借鑒世界主要國家做法的基礎上，建立適合我國國情的平臺涉稅信息報送制度，提升數(shù)字平臺經(jīng)濟領域稅收征管的透明度，創(chuàng)造更加公平、可預期的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。