2024年06月26日 來源：國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站
近日，國務(wù)院發(fā)布《公平競爭審查條例》，該條例自2024年8月1日起施行。在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的審查標(biāo)準(zhǔn)中，《公平競爭審查條例》規(guī)定，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，不得給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。6月21日，國務(wù)院新聞辦公室就《公平競爭審查條例》舉行政策吹風(fēng)會，進一步指出，上述審查標(biāo)準(zhǔn)制定的目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢，并明確常態(tài)化清理存量政策，切實為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境。
近期，已有不少企業(yè)取得的稅收獎勵、財政獎勵、產(chǎn)業(yè)扶持資金等被要求繳回，原因不盡一致：有的企業(yè)因未按照招商引資協(xié)議的約定履行合同義務(wù)被要求繳回、有的因“不符合相關(guān)政策、為規(guī)范財政支出行為”而被追回，有的因“企業(yè)取得的款項違反了國家稅收法律法規(guī)和政策的規(guī)定，屬無效行為”被要求收回。我們建議，企業(yè)在適用與地方政府簽訂的合作協(xié)議過程中，應(yīng)當(dāng)審查是否履行協(xié)議約定的義務(wù)，避免不符合約定或不當(dāng)使用補貼款而面臨退回乃至承擔(dān)違約責(zé)任的風(fēng)險；同時，已享受財政返還政策的企業(yè)，應(yīng)回頭審查已簽訂的招商引資協(xié)議的合法性，審查自身是否存在偽造相關(guān)資質(zhì)、騙取財稅優(yōu)惠政策的行為，充分分析政策適用的風(fēng)險，及時調(diào)整業(yè)務(wù)模式。
國務(wù)院新聞辦公室于2024年6月21日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建和司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文、國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長彭新民、國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高介紹《公平競爭審查條例》有關(guān)情況，并答記者問。
吹風(fēng)會部分文字實錄如下：
中央廣播電視總臺記者：
我們知道《條例》是反壟斷法律體系的一個重要組成部分，我的問題是，《條例》在整個體系之中是如何定位的？能起到哪些特殊的作用？謝謝。
許新建：
謝謝您的提問，這個問題請彭新民同志來回答。
國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長 彭新民：
謝謝您的提問。我國反壟斷法對建立健全公平競爭審查制度只是作了原則性規(guī)定，這次公布的《公平競爭審查條例》首次以行政法規(guī)的形式對公平競爭審查的對象、標(biāo)準(zhǔn)、機制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補了公平競爭審查制度的立法空白，標(biāo)志著我國已經(jīng)基本形成了具有中國特色、以反壟斷法為核心、內(nèi)容比較完備、制度比較健全的反壟斷法律體系。
關(guān)于《公平競爭審查條例》在整個反壟斷法律體系中的特殊作用，主要就是預(yù)防政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施，圍繞“預(yù)防”兩個字，為了最大限度地實現(xiàn)預(yù)防的效果，《條例》作了一系列制度安排。
一是堅持應(yīng)納盡納、應(yīng)審盡審。《條例》將涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的所有政策措施，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施都納入到公平競爭審查范圍，這體現(xiàn)了政府部門在維護公平競爭市場秩序方面的一種自我約束、自我監(jiān)督和帶頭自覺合規(guī)。
二是堅持精準(zhǔn)定位、源頭控制。《條例》將公平競爭審查定位在制定有關(guān)政策措施的起草環(huán)節(jié)，可以把政府提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的法律、地方性法規(guī)納入審查范圍。同時規(guī)定，除《條例》第十二條規(guī)定的例外情形，沒有經(jīng)過公平競爭審查或者經(jīng)公平競爭審查不符合《條例》規(guī)定的，一律不得出臺，增強了制度的剛性約束。
三是堅持動真格、見真章?！稐l例》有針對性設(shè)置了監(jiān)督處理措施和考核評價機制，保障公平競爭審查工作可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。監(jiān)督措施包括抽查、投訴的處理、督查等，處理措施包括了約談、處分等，尤其是特別規(guī)定，“國務(wù)院定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作機制建設(shè)情況、公平競爭審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查”，促使各地更加重視公平競爭審查工作，有力提升公平競爭審查制度的權(quán)威性和剛性約束。
下一步，我們將加快制修訂配套的規(guī)章制度，保障《條例》有效落實落地，助力加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。謝謝。
中國日報記者：
公平競爭審查工作比較復(fù)雜，涉及到各種不同主體、部門和區(qū)域，請問公平競爭審查制度實施以來取得了哪些成效，在實踐中面臨哪些突出問題？謝謝。
許新建：
謝謝您的提問，這個問題提得非常好，請周智高先生來回答這個問題。
國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長 周智高：
謝謝您的提問。正如您所說，公平競爭審查是一個非常復(fù)雜、同時也非常重要的任務(wù)，也是我國一個創(chuàng)新性改革舉措。剛才總監(jiān)也介紹了，制度實施以來，對規(guī)范政府的有關(guān)行為、維護公平競爭的市場秩序發(fā)揮了非常重要的作用，成效主要體現(xiàn)在三個方面：
第一，地方保護和區(qū)域壁壘得到了有力的破除。我們?nèi)媛鋵嵐礁偁帉彶橹贫龋?/span>組織開展了一系列妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，制度實施以來全國累計審查的政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件，一批妨礙經(jīng)營主體公平準(zhǔn)入、影響經(jīng)營主體公平競爭、限制商品要素自由流動的政策措施得到了有力糾正。
第二，公平競爭審查制度的實施機制得到不斷健全。這8年來，我們出臺了《公平競爭審查制度實施細(xì)則》《公平競爭審查制度第三方評估實施指南》等一系列配套規(guī)則，會同有關(guān)部門發(fā)布了招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的公平競爭審查實施細(xì)則，制度體系進一步健全。同時，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，市場監(jiān)管總局連續(xù)5年組織開展了公平競爭審查督查，連續(xù)3年對部分省份公平競爭審查制度的實施情況進行了第三方評估，我們還在一些地方開展了公平競爭審查信息化試點，應(yīng)該說這個制度的效能得到了不斷提升。
最后，隨著公平競爭審查制度的實施，各級行政機關(guān)的公平競爭意識得到了明顯提高。這個制度從2016年建立到2019年實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府全覆蓋，各級人民政府都建立了多部門聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)機制。從我們的調(diào)研情況看，隨著這個制度的實施，各級行政機關(guān)的公平競爭意識得到了明顯提高，保護和促進公平競爭的自覺性、主動性進一步增強，對全面正確履行政府職能也發(fā)揮了很好的促進作用。當(dāng)然在這個制度實施過程中我們也注意到，有的地方對競爭政策就是發(fā)展政策、公平競爭促進經(jīng)濟發(fā)展這樣的認(rèn)識還不是很到位，為了短期發(fā)展和局部利益，一些地方保護和市場分割的行為仍然存在，妨礙了全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。公平競爭審查這項制度本身也還存在一些法律位階不高、約束力不強的問題，不同地方的工作進展不平衡、制度落實不到位、公平競爭審查把關(guān)不嚴(yán)的情況仍然存在。通過這次《條例》的出臺實施，公平競爭審查制度可以得到更加有力的落實，為我國打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供更加堅強的支撐。謝謝。
每日經(jīng)濟新聞記者：
我們知道《條例》作為我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)，請問重點解決什么問題？主要內(nèi)容是什么？謝謝。
許新建：
謝謝您的提問。我想，這個問題請司法部郭啟文先生來回答。
司法部立法二局負(fù)責(zé)人 郭啟文：
謝謝。相信大家很關(guān)注這次《條例》的公布。公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。黨中央、國務(wù)院對營造公平競爭市場環(huán)境高度重視。習(xí)近平總書記強調(diào)，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。李強總理在今年政府工作報告中指出，要出臺公平競爭審查行政法規(guī)。我國公平競爭審查制度自2016年建立實施以來，對規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營者公平參與市場競爭發(fā)揮了積極作用，但是在實施過程中也存在一些問題。在一些地方和領(lǐng)域，未按照要求開展政策措施的公平競爭審查，造成在市場準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獎勵補貼等方面對經(jīng)營者尤其是民營企業(yè)進行歧視差別對待，地方保護、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象尚未消除。
……
北京日報記者：
剛才發(fā)布人提到，現(xiàn)在不同地方落實公平競爭制度的進度還不平衡。確實我了解到，目前一些地方仍然存在對外地企業(yè)、民營企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)實施不公平待遇等問題，市場競爭中還有一些隱性壁壘。請問《條例》將如何保障各類經(jīng)營主體的公平競爭？謝謝。
許新建：
謝謝您的提問，您提到的這些問題確實都存在。我想這個問題還是請周智高先生來回答。
周智高：
謝謝您的提問。我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，解決您剛才提出的這些問題，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個良好的環(huán)境。所以，《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，應(yīng)該說建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。
第一，在市場準(zhǔn)入和退出方面，要保障機會平等?！稐l例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場的公平準(zhǔn)入。比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會通過下發(fā)文件等方式直接指定某個企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機會，屬于《條例》禁止的行為。
第二，在商品要素的流動方面，要保障進出自由。《條例》明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟活動；不能對外地或者進口的商品要素、外地經(jīng)營者在價格收費、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇。比如，我們發(fā)現(xiàn)有個別地方為了本地經(jīng)濟發(fā)展，對本地企業(yè)遷出設(shè)置了一些障礙，妨礙企業(yè)自主遷移，這就違反了《條例》的規(guī)定。
第三，在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平?！稐l例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。
第四，在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主?！稐l例》要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品要素價格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，要切實維護企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。
下一步，市場監(jiān)管總局將按照《條例》的規(guī)定，進一步細(xì)化有關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)、明確行為規(guī)則、劃清紅線底線，不斷增強《條例》的指引性和可操作性，推動制度的嚴(yán)格實施，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。謝謝。
南方都市報記者：
我們知道公平競爭審查條例將于今年8月1日起施行，請問在落實《條例》方面將會有哪些具體措施。同時對已經(jīng)出臺的涉嫌排除和限制競爭的政策文件將如何開展清理工作？謝謝。
許新建：
謝謝您的提問?！豆礁偁帉彶闂l例》對審查制度作出了一系列新的規(guī)定，也提出了新的更高的要求。市場監(jiān)管總局將采取一系列有力措施推動《公平競爭審查條例》落實落細(xì)。主要是從四個方面：
一是要加強宣傳培訓(xùn)。市場監(jiān)管總局將通過組織開展專題培訓(xùn)、主題宣傳、知識競賽等多種形式，加強《條例》的培訓(xùn)解讀，一方面要盡快提升市場監(jiān)管系統(tǒng)公平競爭審查業(yè)務(wù)能力，市場監(jiān)管部門學(xué)習(xí)貫徹落實《條例》要做到高一層、先一步。另一方面也要推動政策措施起草單位準(zhǔn)確理解《條例》的主要內(nèi)容和工作要求，切實增強各級行政機關(guān)對公平競爭審查制度的認(rèn)識和把握，提高貫徹落實《條例》的積極性。
下一步，在今年9月份公平競爭政策宣傳周期間，我們將在湖北武漢舉行全國公平競爭大會，在競爭政策宣傳周和大會活動期間，還會集中開展多維度政策宣傳。在這里我也歡迎各位新聞界的朋友繼續(xù)關(guān)心這件事，為《條例》的深入實施營造良好的社會環(huán)境。
二是要健全配套的規(guī)則。目前，《條例》一些規(guī)定還比較原則，要落實落地還需要進一步細(xì)化。因此，《條例》要求市場監(jiān)管部門要制定公平競爭審查的具體實施辦法。我們在前期工作基礎(chǔ)上正在進一步開展深入調(diào)查研究，抓緊推進公平競爭審查制度的實施細(xì)則修訂工作。同時，結(jié)合實際需要，進一步細(xì)化重點領(lǐng)域的審查標(biāo)準(zhǔn)，因為涉及的領(lǐng)域比較多，而且涉及多個政府部門，還要完善會同審查工作機制，加快形成配套規(guī)則體系，保障《條例》的貫徹實施。
三是要強化監(jiān)督檢查?！稐l例》規(guī)定了公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等工作機制，市場監(jiān)管總局將抓緊制定相關(guān)工作規(guī)則，指導(dǎo)各級市場監(jiān)管部門組織開展政策措施抽查工作，暢通舉報渠道，及時清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，還要定期對縣級以上地方人民政府公平競爭審查工作情況開展督查，對貫徹落實不力、出臺排除限制競爭政策措施的單位，將通過提醒敦促、通報約談等方式督促整改，堅決維護統(tǒng)一的公平競爭制度。
四是要注重統(tǒng)籌協(xié)同?！稐l例》的一大特點是，不僅對市場監(jiān)管部門提出了工作要求，而且對各地區(qū)、各部門也提出了工作要求。市場監(jiān)管總局將充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室的作用，加強信息共享和橫向協(xié)同，更大凝聚公平競爭治理合力。同時加強對地方工作的指導(dǎo)督促，持續(xù)跟進各地落實情況，及時推廣好經(jīng)驗好做法，推動《條例》各項規(guī)定落實到位。
您剛才提到的已經(jīng)出臺政策措施的清理問題非常重要，因為現(xiàn)在政策措施存量確實非常大，我們從2016年公平競爭審查制度建立以后，已經(jīng)組織了三次全國系統(tǒng)性集中清理，并通過加強濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法，及時糾治不當(dāng)干預(yù)市場競爭的政策措施。下一步，清理工作要常態(tài)化，要繼續(xù)深入實施。我們將貫徹落實《條例》要求，將公平競爭審查和行政性壟斷執(zhí)法有機結(jié)合起來，不斷完善全鏈條的監(jiān)管體系，加強排除限制競爭政策措施的常態(tài)化清理工作，切實為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境。謝謝。