打造服務(wù)征管共同體！稅收支持和服務(wù)長三角一
2024年05月10日 來源：國家稅務(wù)總局
打造服務(wù)共同體
4月30日，中央政治局召開會議審議《關(guān)于持續(xù)深入推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的意見》，強調(diào)要加快完善體制機制，打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，推動一體化向更深層次更寬領(lǐng)域拓展。
自2018年11月習近平總書記宣布把長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，上海、江蘇、浙江、安徽、寧波三省兩市稅務(wù)部門深入貫徹中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，按照國家稅務(wù)總局支持和服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展的要求，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵，打破區(qū)域壁壘，打通合作“經(jīng)脈”，持續(xù)推進稅費服務(wù)共同體建設(shè)，讓長三角納稅人繳費人共享“同城服務(wù)”。
《長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)2023》顯示，截至2023年9月，僅長三角上市企業(yè)在江蘇、浙江、安徽、上海之間的跨區(qū)域投資企業(yè)數(shù)就達5389家。
跨省投資經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱跨省企業(yè)）群體不斷壯大，跨省辦稅問題也從個例變成常事。如何服務(wù)好跨省企業(yè)？這是近年來三省兩市稅務(wù)部門持續(xù)關(guān)注、重點推進的事項之一。
2023年，上海金山區(qū)稅務(wù)部門和浙江平湖市稅務(wù)部門聯(lián)合推動，在金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)開設(shè)了社會共治點。在這里，跨省企業(yè)可以就近完成稅費申報繳納事宜，實現(xiàn)“進一扇門，辦多地事”。
在浙江嘉善縣稅務(wù)局西塘稅務(wù)分局智慧辦稅服務(wù)廳的長三角一體化辦稅專區(qū)，上海青浦、江蘇蘇州吳江兩地稅務(wù)部門設(shè)立的自助辦稅終端，可幫助納稅人輕松實現(xiàn)涉稅業(yè)務(wù)“進一處、辦三地”。
在安徽寧馬新型功能區(qū)發(fā)展服務(wù)中心，江蘇、安徽兩地稅務(wù)部門聯(lián)合設(shè)立江寧區(qū)稅務(wù)局—博望區(qū)稅務(wù)局一體化稅費服務(wù)中心，推出共建跨省稅費服務(wù)室、稅費爭議調(diào)解室、兩省通辦“云稅廳”等“二室一廳”服務(wù)。
在整合線下辦稅服務(wù)資源的基礎(chǔ)上，三省兩市稅務(wù)部門還積極構(gòu)建“精準推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動服務(wù)機制，加速實現(xiàn)區(qū)域稅收業(yè)務(wù)好辦、快辦，助力長三角區(qū)域在建設(shè)統(tǒng)一開放大市場中走在前列?！ ?/span>
聯(lián)合宣傳輔導，聯(lián)合解決稅費爭議
日前，2024年首場長三角納稅人學堂直播活動在上海市松江區(qū)舉行。上海、寧波兩地稅務(wù)部門首次攜手，為長三角納稅人準備了“稅路通”跨境相關(guān)稅收政策及常見問題解讀，僅1個小時就吸引了5.68萬人次在線觀看。
長三角三省兩市稅務(wù)部門積極打造稅收服務(wù)共同體，于2022年形成了長三角納稅人學堂合作備忘錄，并以打造“長三角納稅人學堂”服務(wù)品牌為抓手，建立合作機制，提升交流層級，拓展宣傳渠道，實現(xiàn)資源共享。
截至目前，“長三角納稅人學堂”已累計開展政策宣傳輔導活動20余場，惠及納稅人繳費人近8萬人次。
除了整合稅收宣傳輔導資源，聯(lián)合開展政策宣傳之外，長三角三省兩市稅務(wù)部門還在解決跨區(qū)域納稅人繳費人急難愁盼和稅費爭議等方面加強合作。
在聯(lián)合解決爭議方面，今年4月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地稅務(wù)部門聯(lián)合建立“稅優(yōu)解”工作室暨示范區(qū)稅務(wù)公職律師團隊，通過“定期駐點、輪流值班”工作機制，快速響應跨區(qū)域稅務(wù)行政處罰、“一網(wǎng)通辦”、納稅信用等級、涉稅破產(chǎn)案件、社會保險費等重點領(lǐng)域的稅費訴求，為納稅人繳費人提供政策咨詢、糾紛調(diào)解、權(quán)益保障等“一站式”服務(wù)。
2022年，安徽省稅務(wù)局聯(lián)合25個省直部門推出“納稅信用綠卡”，從融資授信、項目申報、政務(wù)服務(wù)、榮譽評選等方面為誠信經(jīng)營主體提供49項聯(lián)合激勵措施。2023年4月，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室將“納稅信用綠卡”列為長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”推廣項目。同年8月，三省兩市稅務(wù)、發(fā)改部門在安徽黃山聯(lián)合簽署《長江三角洲區(qū)域“納稅信用綠卡”聯(lián)合激勵合作備忘錄（2023年版）》。
目前，項目申報、政務(wù)服務(wù)、榮譽評選等方面的17項第一批聯(lián)合激勵措施已在長三角區(qū)域全面推開。
今年4月，“一體化”相關(guān)服務(wù)又得到進一步升級。上海金山與浙江嘉興、平湖三地稅務(wù)部門聯(lián)合發(fā)布首批“稅收服務(wù)長三角一體化體制機制破難項目”，聚焦長三角聯(lián)合稅收分析、涉稅風險指標共享、破產(chǎn)債權(quán)申報事項協(xié)作、稅費矛盾化解等重點事項，打造“長三角‘慧’客廳”稅企直聯(lián)服務(wù)品牌，為三地納稅人繳費人提供更便利、更統(tǒng)一、更規(guī)范的稅費服務(wù)。
寧波市稅務(wù)局建立大企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項協(xié)調(diào)工作機制，出臺《大企業(yè)跨區(qū)域協(xié)調(diào)工作辦法》，解決企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營產(chǎn)生的單一區(qū)域難以處理的涉稅問題。
近日，稅收支持和服務(wù)長三角一體化發(fā)展2024年度第一次聯(lián)席會議召開，推出10項新一輪稅收支持和服務(wù)長三角一體化發(fā)展舉措，為加快構(gòu)建長三角區(qū)域統(tǒng)一的稅收征管規(guī)則再添新“方案”。
建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，今年的《政府工作報告》更是把“加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”列為政府工作重點任務(wù)之一。為積極推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，上海、江蘇、浙江、寧波、安徽三省兩市稅務(wù)部門在稅務(wù)總局領(lǐng)導下，堅持立破并舉、和合共進，積極建設(shè)稅收征管共同體，主動服務(wù)長三角一體化發(fā)展，助力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)?！ ?/span>
針對企業(yè)的實際需求和關(guān)切，長三角地區(qū)稅務(wù)部門協(xié)作推出長三角區(qū)域稅務(wù)遷移新流程，明確納稅信用級別為A級、B級等符合相應條件的企業(yè)辦理跨省遷移時，可由遷出地稅務(wù)機關(guān)即時辦理遷出，遷入地稅務(wù)機關(guān)“一鍵接收”，實行全程網(wǎng)上辦。
涉稅信息交互的“籬笆”拆除后，跨省遷移企業(yè)原有的基礎(chǔ)登記信息、納稅信用等級、增值稅一般納稅人資格、發(fā)票核定信息、增值稅專用發(fā)票最高開票限額等資質(zhì)信息，以及未抵扣的增值稅進項留抵稅額、尚未彌補的企業(yè)所得稅累計虧損、稅（費）種預繳稅款等權(quán)益信息都可承繼，不但避免了信息的重復填報、重復采集，而且有效保障了納稅人跨省生產(chǎn)經(jīng)營的延續(xù)性，維護了納稅人權(quán)益。
從2020年5月18日長三角企業(yè)跨省遷移首筆業(yè)務(wù)成功落地至2023年底，已有近8000戶企業(yè)告別反復辦、來回跑的煩瑣流程，通過新流程全程網(wǎng)上辦理跨?。ㄊ校┻w移業(yè)務(wù)，自由流動。目前，長三角跨?。ㄊ校┒悇?wù)遷移便捷辦理機制和流程已成功推廣到全國。
過去五年，在長三角一體化稅收支持體系框架下，三省兩市稅務(wù)部門聚焦重點稅費政策執(zhí)行同標、稅費征管一體化、稅費辦理便利化等工作，已部署落實49項“小切口、大牽引”的稅收一體化事項，隨著無形“藩籬”的逐漸消解拆除，稅務(wù)跨區(qū)域融合不斷走深走實，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供了有力支撐。
“加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境”，是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要目標之一。
聚焦法治化營商環(huán)境建設(shè)，2020年，長三角稅務(wù)部門率先試點建立統(tǒng)一的清單制度，把稅務(wù)執(zhí)法中可以適用“首違不罰”的情況以清單的形式列明，促進長三角區(qū)域稅收執(zhí)法標準更深層次的一體化，不斷釋放出長三角區(qū)域稅收的“同城效應”。
本著“執(zhí)法一把尺子、處罰一個標準、行為一個準繩”的原則，2020年，三省兩市稅務(wù)部門聯(lián)合發(fā)布了長三角申報、發(fā)票類違法行為處罰裁量基準；2023年2月，三省兩市稅務(wù)部門又聯(lián)合發(fā)布公告，對稅務(wù)登記類、賬簿憑證類、稅款征收類、稅務(wù)檢查類共計32項違法行為處罰設(shè)定了裁量標準。截至目前，長三角地區(qū)稅務(wù)部門已統(tǒng)一了申報、發(fā)票、登記、賬證、征收、檢查等51項稅務(wù)違法行為行政處罰的裁量基準，對土地增值稅核定征收率等6項由地方確定稅費政策執(zhí)行口徑的政策進行了統(tǒng)一規(guī)范。
“‘首違不罰’統(tǒng)一清單和跨省域稅收違法行為行政處罰裁量基準統(tǒng)一，使‘罰’與‘不罰’的標準更加公平透明，為納稅人繳費人提供了良好的稅收環(huán)境，也體現(xiàn)了區(qū)域執(zhí)法的統(tǒng)一性、精細化和透明度。”國家稅務(wù)總局駐上海特派員辦事處相關(guān)負責人表示。
自2020年正式啟動建設(shè)長三角電子稅務(wù)局以來，長三角三省兩市稅務(wù)部門齊抓共管、同心協(xié)力，已建成界面、業(yè)務(wù)和功能標準統(tǒng)一的“長三角電子稅務(wù)局辦稅專欄”，包含“企業(yè)跨省遷移”“跨省涉稅事項報驗”等多個辦稅事項，納稅人繳費人可直接在專欄內(nèi)登錄，線上快速辦理，辦稅體驗感大幅提升。截至2023年底，“長三角電子稅務(wù)局辦稅專欄”已辦理跨?。ㄊ校┥娑愂马棃篁灣?00萬戶次。
今年4月1日，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地稅務(wù)部門共同發(fā)布示范區(qū)“云鏈通4.0”，將在長三角一體化示范區(qū)選取十條優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，深化稅收大數(shù)據(jù)運用，建立“調(diào)研需求、匹配數(shù)據(jù)、跟蹤服務(wù)”的閉環(huán)式管理服務(wù)機制。截至目前，“云鏈通”項目已累計幫助256戶企業(yè)解決供銷困難，實現(xiàn)交易額3.8億元。
從“點狀突破”到“鏈式創(chuàng)新”，從“全面數(shù)字化的電子發(fā)票鏈防機制”到“跨區(qū)域稅收風險預警”……近年來，長三角區(qū)域稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造不斷深入，盤活大數(shù)據(jù)資源、挖掘信息價值，用效率與實效，按下稅收一體化“快進鍵”，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)有力推進。
今年是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是落實《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》的提升之年。長三角三省兩市稅務(wù)部門負責人表示，將按照稅務(wù)總局部署要求，在長三角這個“試驗田”“樣板間”里積極探索，打造更多跨區(qū)域稅收合作標志性成果，以更高質(zhì)量稅收一體化發(fā)展更好服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
