估算發(fā)生在基建項(xiàng)目立項(xiàng)管理階段，概算則是在項(xiàng)目立項(xiàng)后、施工前期管理階段。從估算到概算的過程，就是項(xiàng)目投資控制內(nèi)容逐漸清晰、準(zhǔn)確的精校過程。
基建工程項(xiàng)目造價(jià)“五算”貫穿項(xiàng)目的全過程，即估算、概算、預(yù)算、結(jié)算和決算。其中，估算和概算都是工程項(xiàng)目投資控制的重要活動(dòng)，但又有所區(qū)別。從時(shí)間和階段來看，二者有著清晰的時(shí)間脈絡(luò)：估算發(fā)生在基建項(xiàng)目立項(xiàng)管理階段，概算則是在項(xiàng)目立項(xiàng)后、施工前期管理階段；從“算”的程度來看，估算到概算的過程，就是項(xiàng)目投資控制內(nèi)容逐漸清晰、準(zhǔn)確的精校過程。
投資估算
投資估算是以基建項(xiàng)目實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)為依據(jù)，嚴(yán)格按照基建項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、使用功能和單位造價(jià)，并考慮擬建地點(diǎn)的地形、地勢條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，對擬建項(xiàng)目所需總投資及其構(gòu)成進(jìn)行估算的過程，是項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)。
在基建項(xiàng)目立項(xiàng)管理階段，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)充分論證項(xiàng)目的必要性和可行性，編制項(xiàng)目建議書，并按規(guī)定程序進(jìn)行審批，防止隨意立項(xiàng)、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。其中，項(xiàng)目建設(shè)功能、建筑面積、投資估算及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等是否符合有關(guān)規(guī)定，是項(xiàng)目論證和項(xiàng)目建議書審批的必要內(nèi)容。項(xiàng)目建議書一經(jīng)批復(fù)，其投資估算即成為下一步項(xiàng)目設(shè)計(jì)的限額，作為控制和指導(dǎo)設(shè)計(jì)的尺度。
這一階段涉及的稅種主要是印花稅，建設(shè)單位在簽訂勘察設(shè)計(jì)合同時(shí)，需按照相應(yīng)的印花稅稅目和稅率繳納印花稅。
投資概算
投資概算，指按照項(xiàng)目建議書批復(fù)的投資估算和建筑面積開展初步設(shè)計(jì)，再根據(jù)設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)圖，確定工程項(xiàng)目建設(shè)所需的工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等全部費(fèi)用。項(xiàng)目建議書經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟?，且?xiàng)目資金來源確定后，進(jìn)入基建項(xiàng)目施工前期管理階段。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，依據(jù)立項(xiàng)批準(zhǔn)的投資規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)功能進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，并按規(guī)定程序進(jìn)行審批。
初步設(shè)計(jì)審批的投資概算和建筑面積，一般不得超過項(xiàng)目建議書審批的投資估算和建筑面積。因特殊情況確需增加投資概算的，其投資概算的上浮比例不得超過項(xiàng)目建議書審批投資估算的10％；凡超過10%的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新辦理項(xiàng)目建議書審批。由于設(shè)計(jì)原因確需增加建筑面積的，其建筑面積的上浮比例不得超過項(xiàng)目建議書審批面積的5%；凡超過5%的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新辦理項(xiàng)目建議書審批。未經(jīng)審批擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案等原因造成超概算的，應(yīng)追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。
這一階段，建設(shè)單位可能涉及的稅金主要有城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、印花稅，相關(guān)稅金計(jì)入工程成本，是投資概算的組成部分。若基建項(xiàng)目為新建項(xiàng)目，建設(shè)單位需要完成建設(shè)用地征用手續(xù)、建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，視用地類別，計(jì)算繳納城鎮(zhèn)土地使用稅或耕地占用稅；以出讓或轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地的，還需要繳納契稅。建設(shè)單位在簽訂勘察設(shè)計(jì)合同、土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓書據(jù)時(shí)，需按照相應(yīng)的印花稅稅目和稅率繳納印花稅。
（作者單位：國家稅務(wù)總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務(wù)局，作者系第七批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員）
編輯：李星紅