推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，尤其是在質(zhì)的有效提升上取得更大突破，需要財(cái)稅政策工具在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的平衡中更加注重高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性與有效性。
2026年是“十五五”開局之年。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)做好2026年經(jīng)濟(jì)工作作出部署，確定要抓好八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，這也為做好2026年的財(cái)稅工作指明了方向、提供了遵循。
財(cái)稅工作面臨新要求、新任務(wù)
針對(duì)2026年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議部署既有存量政策的延續(xù)優(yōu)化，也有增量政策的拓展創(chuàng)新，體現(xiàn)出政策的連續(xù)性與前瞻性，多項(xiàng)提法更新升級(jí)，為財(cái)稅工作發(fā)力加力提供了明確方向。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效的政策取向。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)即將順利完成，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)好于預(yù)期，展現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性和活力。同時(shí)，面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，外部環(huán)境變化影響加深，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。因此，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，尤其是在質(zhì)的有效提升上取得更大突破，需要財(cái)稅政策工具在“穩(wěn)”與“進(jìn)”的平衡中更加注重高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的精準(zhǔn)性與有效性。
堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。會(huì)議確定的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”居首位，凸顯出擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵地位。更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國(guó)際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是重要戰(zhàn)略依托，也是應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)屏障。因此，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，財(cái)稅政策工具應(yīng)聚焦激發(fā)內(nèi)需潛力，助力實(shí)現(xiàn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。
繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。2026年財(cái)政政策延續(xù)了“更加積極”的政策取向，具體內(nèi)容包括“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”，通過赤字、債務(wù)和支出工具的組合運(yùn)用，及時(shí)靈活高效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，提高財(cái)政政策效能。對(duì)此，需從收與支兩端協(xié)同發(fā)力，保持合理的收入規(guī)模，為發(fā)揮好更加積極的財(cái)政政策留出空間；同時(shí)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，向重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，確保財(cái)政資金更好服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展大局。
重視解決地方財(cái)政困難和健全地方稅體系。本次是近年來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提出“重視解決地方財(cái)政困難”這一表述，反映了當(dāng)前地方財(cái)政尤其是基層財(cái)政運(yùn)行面臨較大壓力，這既影響財(cái)政政策的傳導(dǎo)效能，也制約基層公共服務(wù)和民生保障能力，還影響地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及其他重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的有效化解。筆者認(rèn)為，應(yīng)從增加地方自主財(cái)力出發(fā)，通過深化財(cái)稅體制改革，以健全地方稅體系為先手棋，培育壯大地方稅源，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”功能。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方財(cái)政關(guān)系，使地方事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力更相匹配。
落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)財(cái)稅工作
貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，必須發(fā)揮好財(cái)稅政策作用，為“十五五”開好局、起好步提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。
強(qiáng)化財(cái)力統(tǒng)籌，保持必要的支出強(qiáng)度和政策連續(xù)性。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策首先應(yīng)體現(xiàn)在支出規(guī)模上，確保財(cái)政支出必要強(qiáng)度。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)合理安排赤字規(guī)模，筆者認(rèn)為，保持必要的財(cái)政赤字意味著2026年赤字率至少與今年持平，這樣也會(huì)因國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長(zhǎng)帶來債務(wù)總規(guī)模、支出總量的擴(kuò)張。為此，需規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，同時(shí)用好用足各類政府債券資金，組合運(yùn)用超長(zhǎng)期特別國(guó)債，形成赤字、債務(wù)、支出等政策工具箱。增強(qiáng)政策協(xié)同效應(yīng)，并與適度寬松的貨幣政策緊密配合，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。
優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、高水平科技自立自強(qiáng)、區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、民生保障和改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大財(cái)政資金傾斜力度；積極探索財(cái)政資金與政府投資基金、社會(huì)資本協(xié)同聯(lián)動(dòng)的新模式，提高財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。同時(shí)，健全績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督，使預(yù)算安排與績(jī)效結(jié)果掛鉤。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，從嚴(yán)控制一般性支出，確保財(cái)政資金用在“刀刃”上。
投資于物和投資于人緊密結(jié)合，著力擴(kuò)大內(nèi)需。適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)。用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)、“兩新”政策實(shí)施。尤其是強(qiáng)化消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用，通過優(yōu)化實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策、用好個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款“雙貼息”政策等，大力支持實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，進(jìn)一步釋放居民消費(fèi)潛力。同時(shí)，加大教育、醫(yī)療、“一老一小”等民生重點(diǎn)領(lǐng)域投入，降低居民在預(yù)防性儲(chǔ)蓄上的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)居民消費(fèi)預(yù)期改善。
深化財(cái)稅體制改革，提升地方財(cái)政保障能力。應(yīng)從“十五五”時(shí)期財(cái)稅體制改革的總體設(shè)計(jì)出發(fā)，將重視解決地方財(cái)政困難作為2026年財(cái)政改革發(fā)展的重點(diǎn)工程。在健全地方稅體系方面，比如推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，探索培育適合地方征收的稅種，積極拓展地方稅源。此外，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，減少共同事權(quán)，提高中央財(cái)政支出比重。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付并相應(yīng)并入均衡性轉(zhuǎn)移支付，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。由此，提高地方落實(shí)更加積極的財(cái)政政策、積極有序主動(dòng)化解地方債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)的能力，夯實(shí)促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)力基礎(chǔ)。