隨著政府投資的邊際收益遞減，提振消費成為宏觀政策的重點發(fā)力方向。
消費既是手段又是目的，既關(guān)系著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系著人民群眾對美好生活的向往。今年《政府工作報告》把“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為年度任務(wù)之首，并提出實施提振消費專項行動。3月16日，中辦、國辦印發(fā)《提振消費專項行動方案》（以下簡稱《方案》），作出系統(tǒng)部署。這凸顯了消費在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長中的核心作用，提振消費成為更加積極的財政政策加力的關(guān)鍵所在。
提振消費成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重中之重
中長期看，我國經(jīng)濟(jì)正處于從投資驅(qū)動型向消費驅(qū)動型的轉(zhuǎn)型階段。2024年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5%，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中，消費、投資、凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別為44.5%、25.2%、30.3%?？梢钥闯?，消費對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用不斷加強(qiáng)。同期一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的數(shù)據(jù)也顯示了消費拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要作用，比如同期美國消費貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在80%左右，印度、巴西等新興經(jīng)濟(jì)體消費貢獻(xiàn)率也高于60%。
短期看，2024年，在存量政策和一攬子增量政策疊加發(fā)力的背景下，我國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了全年5%增長的目標(biāo)，其中凈出口貢獻(xiàn)了1.5個百分點。今年，隨著特朗普加征關(guān)稅等不確定性因素的影響逐漸顯現(xiàn)，凈出口或面臨更大壓力，擴(kuò)大內(nèi)需顯得更為重要。
內(nèi)需包括消費和投資，近幾年穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)更多是以增加投資來完成，雖然政府投資在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮了重要積極作用，但是多年的持續(xù)依賴導(dǎo)致政府投資的邊際收益遞減。想要穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)，僅靠沿用原來的投資模式難以持續(xù)。在這樣的背景下，提振消費就成為宏觀政策的重點發(fā)力方向，通過消費擴(kuò)容提質(zhì)，可以有效對沖投資增速放緩的壓力，形成“消費—生產(chǎn)—就業(yè)”的良性循環(huán)。
《方案》部署系統(tǒng)完整、針對性強(qiáng)
新印發(fā)的《方案》從“提升能力”“增加供給”“優(yōu)化環(huán)境”著眼，分8個方面對提振消費作了30項部署，系統(tǒng)完整、亮點紛呈、針對性強(qiáng)，努力創(chuàng)造條件使老百姓能消費、愿消費、敢消費。
在提升消費能力方面，著眼于擴(kuò)需求，創(chuàng)造條件增加初次分配中的勞動、資本（財產(chǎn)）等要素的收入，以及健全公共服務(wù)，加大對再分配中的生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老和重點群體基本生活的保障力度，提升居民收入水平，消除居民消費后顧之憂，使居民有能力消費并敢消費。
在促進(jìn)消費供給擴(kuò)容提質(zhì)方面，豐富“一老一小”服務(wù)等服務(wù)消費、大宗消費和品質(zhì)消費等供給，促使有消費能力的人愿意消費，提升消費積極性。
在優(yōu)化消費環(huán)境方面，通過保障消費時間、優(yōu)化消費體驗和基礎(chǔ)設(shè)施等，使消費更加便利。
財稅政策積極加力提振消費
今年更加積極的財政政策結(jié)合《方案》相關(guān)部署，多維施策、協(xié)同加力，著力從有能力消費、有東西消費、有便利條件消費等方面，為居民消費增添新動能。
增加居民收入，讓居民有能力消費。一方面，提升勞動、資本等要素收入水平。今年，中央財政安排667.4億元就業(yè)補(bǔ)助資金，以及擴(kuò)大以工代賑規(guī)模等，多措并舉增加就業(yè)，提升居民可支配收入。2023年國務(wù)院發(fā)布通知，將個人所得稅專項附加扣除政策中嬰幼兒照護(hù)、子女教育和贍養(yǎng)老人的扣除標(biāo)準(zhǔn)均提高了1000元，這有利于增加勞動者收入。財稅政策支持重點進(jìn)一步向低收入群體和中小微企業(yè)員工傾斜，對個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過200萬元的部分，減半征收個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策持續(xù)到2027年，這將提高勞動報酬在初次分配中的比重。同時，對于大學(xué)生等特殊群體就業(yè)給予稅收優(yōu)惠和貸款財政貼息等政策支持。另一方面，加大再分配力度，完善公共服務(wù)體系，通過增加對生育養(yǎng)育、教育、醫(yī)療養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的財政投入和稅收政策支持，切實減輕居民消費后顧之憂，充分釋放消費潛力。建議對不同群體針對性出臺不同待遇保障政策：對老年人，可適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平和退休職工養(yǎng)老金水平，完善對失能老人照護(hù)服務(wù)體系；對有幼兒的家庭，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，逐步推行免費學(xué)前教育；對學(xué)生，進(jìn)一步提高資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政策覆蓋面，延續(xù)實施國家助學(xué)貸款免息和本金延期償還政策等；對城鄉(xiāng)居民，提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實好稅收優(yōu)惠健全個人養(yǎng)老金制度，做好困難群眾救助等，更好地統(tǒng)籌惠民生和促消費。
優(yōu)化消費供給，讓有能力消費的人愿意消費。今年安排超長期特別國債3000億元，用于消費品以舊換新，降低消費者的購物成本，撬動更多大宗消費。通過稅收優(yōu)惠等政策促進(jìn)健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)消費發(fā)展，通過優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造需求。完善免稅店政策，推動擴(kuò)大入境消費。提升財政與金融政策聯(lián)動水平，對餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、家政等與老百姓生活密切相關(guān)領(lǐng)域的經(jīng)營主體給予貸款貼息。通過財政政策、稅收政策、政府采購等措施推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，例如鼓勵創(chuàng)新的加計扣除、減計收入等稅收支持政策，有效激勵企業(yè)開展研發(fā)活動，促進(jìn)數(shù)字、智能、文旅、體育等消費新熱點加快發(fā)展。此外，為進(jìn)一步減輕居民當(dāng)期支出壓力，建議研究對重點領(lǐng)域的個人消費貸款給予財政貼息政策。
增強(qiáng)消費的便利性，促進(jìn)消費體驗升級?！斗桨浮访鞔_“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨領(lǐng)域‘全網(wǎng)最低價’等不合理經(jīng)營行為”“深入清理整治各類市場準(zhǔn)入壁壘，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場環(huán)境”。關(guān)于區(qū)域間的稅收優(yōu)惠政策，新出臺的《公平競爭審查條例實施辦法》，明確了地方政策不能區(qū)別經(jīng)營主體對待，有助于營造公平競爭市場環(huán)境。此外，深入開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè)，推進(jìn)實施國家綜合貨運樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提升行動、公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范等，推動降低全社會物流成本，以及智慧商圈建設(shè)和“沉浸式”體驗空間打造，全面提升消費便利度和體驗感。
財稅支持政策需處理好幾對關(guān)系
處理好短期促消費和中長期增后勁的關(guān)系。“兩新”政策實施效果顯著，但需要注意，目前政策支持的大宗消費多為耐用品，可能會透支后續(xù)年份的潛力，如果后續(xù)年份政策加碼，需要加力擴(kuò)圍，政策邊際效果可能減弱。為避免這種情況，應(yīng)未雨綢繆，在補(bǔ)貼范圍上，宜由商品消費轉(zhuǎn)向服務(wù)消費。此外，在重視短期改善數(shù)據(jù)的同時，應(yīng)加力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過供給擴(kuò)容提質(zhì)創(chuàng)造內(nèi)需、提振消費。
處理好政策與配套措施的協(xié)同關(guān)系。應(yīng)盡量避免政策執(zhí)行過程中的“溫差”和“落差”。比如，在發(fā)放補(bǔ)貼的過程中，應(yīng)盡量簡化申領(lǐng)流程，多利用數(shù)字化平臺減少中間環(huán)節(jié)，確保補(bǔ)貼直達(dá)消費者，同時面向基層加強(qiáng)政策解讀與宣傳，避免“最后一公里”信息斷層。通過消費發(fā)票抽獎等活動促進(jìn)消費。持續(xù)落實二手車銷售“反向開票”等稅收相關(guān)舉措，便利購買方入賬及享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，助力促進(jìn)二手車市場持續(xù)活躍。
處理好財稅政策與其他政策協(xié)同的關(guān)系?！斗桨浮诽岢?，“加強(qiáng)財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費政策的協(xié)同，促進(jìn)同向發(fā)力、形成合力，構(gòu)建更加有利于促消費的政策體系”。推動經(jīng)濟(jì)增長模式向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變，應(yīng)避免部門落實任務(wù)偏倚財稅加力，而部門向內(nèi)挖潛、通過自身促消費的積極性和能動性發(fā)揮不夠，內(nèi)生動力發(fā)揮不足，進(jìn)而影響到政策協(xié)同和提振消費的整體效果。強(qiáng)化財稅與金融協(xié)同。通過“貼息+擔(dān)保”組合降低消費信貸成本，例如對綠色家電、新能源汽車貸款實施財政貼息，引導(dǎo)銀行開發(fā)靈活分期產(chǎn)品，激勵金融機(jī)構(gòu)向中小商戶和農(nóng)村市場傾斜。強(qiáng)化財稅與產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以實施研發(fā)費用加計扣除等政策支持企業(yè)生產(chǎn)綠色消費品，同步優(yōu)化消費稅制，對高污染產(chǎn)品加稅、低碳產(chǎn)品減免稅，倒逼供給端升級。