黨建引領(lǐng) 高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化
黨建引領(lǐng) 高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化
2022-05-05 | 來源：《中國稅務(wù)》2021年第1期
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升政治站位堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代黨的建設(shè)的根本目的和根本原則。“十三五”時期，全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，把“堅強(qiáng)有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”置于稅收現(xiàn)代化“六大體系”之首，切實加強(qiáng)黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
在理論學(xué)習(xí)上“做強(qiáng)”。理論上清醒才能政治上堅定，思想認(rèn)識到位才能政治意識過硬。各級稅務(wù)局黨委堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為“第一議題”，在理論學(xué)習(xí)過程中，堅持將黨建與稅收工作有機(jī)結(jié)合。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作的重要論述為出發(fā)點，著重研究落實減稅降費(fèi)政策和組織稅費(fèi)收入、優(yōu)化稅收執(zhí)法方式等重大課題 ；以學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)改革既要實現(xiàn)“物理整合”，而且要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”的重要指示為關(guān)鍵點，大力推動事合、人合、力合、心合的“四合院”建設(shè)，確保國稅地稅征管體制改革有序推進(jìn) ；以學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于“統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作”的具體要求為著力點，提出“四力”要求，指導(dǎo)全國稅務(wù)系統(tǒng)在新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上發(fā)揮積極作用。
在政治機(jī)關(guān)建設(shè)上“做精”。中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治。稅務(wù)總局制定印發(fā)《稅務(wù)系統(tǒng)貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見〉若干措施》，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)用結(jié)合、黨建引領(lǐng)、機(jī)制保障、責(zé)任落實、監(jiān)督考核”的政治機(jī)關(guān)建設(shè)“六個體系”，以體系化思維，全面推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè) ；各級稅務(wù)機(jī)關(guān)制定方案，穩(wěn)步推進(jìn)，積極創(chuàng)建“一個帶頭、三個表率”模范政治機(jī)關(guān)。
在黨中央、國務(wù)院決策部署上“做實”。全國稅務(wù)系統(tǒng)以實際行動踐行“兩個維護(hù)”。建立《黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于稅收工作重要指示批示貫徹落實情況臺賬》，形成了工作“分解、推進(jìn)、督辦、考評、改進(jìn)”的抓落實閉環(huán)機(jī)制，逐一跟進(jìn)、緊盯不放、及時報告，并定期開展“回頭看”，確保把工作落到實處、見到實效。在減稅降費(fèi)中，創(chuàng)造性落實好習(xí)近平總書記關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的重要指示批示精神，面對數(shù)量龐大的納稅人、繳費(fèi)人，克服時間緊、政策多、有的甚至要追溯執(zhí)行等困難，貫通稅務(wù)系統(tǒng)五個層級，探索形成了“短平快優(yōu)”“九個一”工作法，既確保了政策落地生根，又減輕了基層負(fù)擔(dān)，減稅降費(fèi)取得了顯著的成效。
完善機(jī)制體系，開創(chuàng)黨建新局
“十三五”時期，全國稅務(wù)系統(tǒng)充分發(fā)揮雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制優(yōu)勢，持續(xù)完善新“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系，為高質(zhì)量推進(jìn)新時代稅收現(xiàn)代化，更好發(fā)揮稅收在國家治理中的基礎(chǔ)性支柱性保障性作用，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局提供堅強(qiáng)保證。
黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制“更有為”。2016 年，稅務(wù)總局緊密結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)實行垂直管理和黨組織關(guān)系在地方的實際，確立了以“條主動、塊為主，兩結(jié)合、互為補(bǔ)，抓黨建、帶隊伍”為主要內(nèi)容的“縱合橫通強(qiáng)黨建”工作思路。國稅地稅征管體制改革期間，各級稅務(wù)局黨組改設(shè)為黨委，為適應(yīng)稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革后的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制，稅務(wù)總局黨委進(jìn)一步提出構(gòu)建以“條主責(zé)、塊雙重，縱合力、橫聯(lián)通，齊心抓、黨建興”為主要內(nèi)容的新“縱合橫通強(qiáng)黨建”機(jī)制體系，及時修訂完善了稅務(wù)總局黨委工作規(guī)則，步步遞進(jìn)、久久為功，促進(jìn)各級稅務(wù)局黨委更好地?fù)?dān)負(fù)黨建工作新使命新職責(zé)，凝聚起推動新時代稅收改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。
條塊協(xié)同機(jī)制“更有力”。一方面各級稅務(wù)局黨委每年定期向地方黨委及其工作部門匯報黨建工作情況，上一級稅務(wù)局黨委與下一級稅務(wù)局所在地黨委及其工作部門建立重要情況相互通報、重要文件相互交換、有關(guān)工作聯(lián)合開展、考核結(jié)果相互推送等機(jī)制。另一方面，各級稅務(wù)局黨委統(tǒng)籌稅務(wù)系統(tǒng)黨委和地方黨委部署安排，確定黨建工作重點任務(wù)，積極參加地方黨委及其工作部門組織的黨建活動。
內(nèi)部協(xié)作機(jī)制“更順暢”。國稅地稅征管體制改革后，稅務(wù)總局及時調(diào)整黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任組長，相關(guān)黨委委員任副組長，系統(tǒng)黨建、機(jī)關(guān)黨委等部門為成員單位，增強(qiáng)黨建工作合力。省級及以下稅務(wù)局也比照稅務(wù)總局抓緊調(diào)整黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室設(shè)置。通過一系列制度機(jī)制創(chuàng)新，各級稅務(wù)局實現(xiàn)了稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部黨建與黨風(fēng)廉政建設(shè)、機(jī)關(guān)黨建與系統(tǒng)黨建、機(jī)關(guān)黨委工作與機(jī)關(guān)及系統(tǒng)人事工作、黨建與稅務(wù)執(zhí)法監(jiān)督、黨建與干部教育培訓(xùn)、黨建與系統(tǒng)績效管理、黨建與稅收業(yè)務(wù)工作“七個打通”, 推動各層級稅務(wù)機(jī)關(guān)把黨建工作抓得更實、把內(nèi)部相關(guān)部門的黨建工作職責(zé)理得更順。
基層黨建體系“更完善”?；鶎狱h組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。全國稅務(wù)系統(tǒng)堅持以提升組織力為重點，推動基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。稅務(wù)總局制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，出臺《全國稅務(wù)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作規(guī)范（試行）》，明確各級各類黨建主體責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任清單和工作事項，細(xì)化黨建標(biāo)準(zhǔn)和程序，壓實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，規(guī)范設(shè)立機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委、黨總支、黨支部，確保黨組織對辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)分局（所）等所有單位的全覆蓋。
全面從嚴(yán)治黨，壓實主體責(zé)任加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須切實加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”。“十三五”時期，全國稅務(wù)系統(tǒng)完善責(zé)任體系，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動責(zé)任層層傳遞、壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)層層落實。
上下齊力抓。2014 年稅務(wù)總局黨委制發(fā)了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任實施辦法，明確 9 類責(zé)任主體的 92 項具體責(zé)任事項，做到主體、方式、對象、措施“四明確”，層層傳導(dǎo)壓力推動落實。在績效考核中設(shè)置“全面從嚴(yán)治黨”類指標(biāo)，突出對加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)政治建設(shè)等方面的考核，同時對黨建工作出現(xiàn)重大問題的實行“一票否決”。建立“下抓兩級、抓深一層”工作機(jī)制。實行稅務(wù)總局主抓省局、延伸帶市局，省局主抓市局、延伸帶縣局。稅務(wù)總局黨建工作局建立 11 個市縣局黨建工作直聯(lián)點，隨時了解基層情況，跟蹤了解黨建制度落實情況等。
同向發(fā)力抓。推動主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，形成稅務(wù)總局黨委與駐稅務(wù)總局紀(jì)檢監(jiān)察組推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作合力。在研究重大事項、制發(fā)重要文件、選拔任用干部等工作中，稅務(wù)總局主動征求駐總局紀(jì)檢監(jiān)察組意見建議。不斷探索完善“1+5+5+1”一體化綜合監(jiān)督體系，開展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點工作，在組織形式、職能定位、決策程序上體現(xiàn)黨委對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)局黨委定期專題研究全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，聽取紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作建議，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。融合聚力抓。堅持找準(zhǔn)關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力、狠抓落實，下好“一盤棋”，破解黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”的頑疾，以抓黨建保障稅收工作的正確方向，以抓稅收工作促進(jìn)黨建落到實處。稅務(wù)總局出臺了黨建與業(yè)務(wù)融合抓的 18 項措施，探索建立黨建與業(yè)務(wù)聯(lián)動評價機(jī)制。在落實減稅降費(fèi)政策中，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)以黨建促群團(tuán)，設(shè)立“黨員示范崗”1.5 萬個，組織“黨員先鋒隊”“青年突擊隊”“巾幗建功崗”等 7000 余個，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員干部改革攻堅作用。在抗擊疫情過程中，在全系統(tǒng)成立了 4200 多支黨員突擊隊、志愿服務(wù)隊，一大批黨員干部深入社區(qū)和村鎮(zhèn)開展排查登記、巡守值班、環(huán)境消毒、防控宣傳、物資采購等工作，充分發(fā)揮了黨建在疫情防控工作中的引領(lǐng)作用。
持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)，涵養(yǎng)政治生態(tài)
習(xí)近平總書記指出 ：黨的作風(fēng)是黨的形象。只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)，黨風(fēng)建設(shè)就沒有什么解決不了的問題。“十三五”時期，全國稅務(wù)系統(tǒng)以永遠(yuǎn)在路上的堅韌與執(zhí)著，把嚴(yán)的要求貫穿到稅收工作和稅務(wù)干部隊伍建設(shè)的各方面，堅持不懈改進(jìn)作風(fēng)，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，為高質(zhì)量推進(jìn)新時代稅收現(xiàn)代化保駕護(hù)航。
堅持教育管理從嚴(yán)。堅持教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合，把紀(jì)律教育融入日常、抓在平常，不斷增強(qiáng)黨員教育管理的針對性和有效性。制作廉政警示教育片，編印《稅務(wù)系統(tǒng)警示教育案例選編》，在重要時間節(jié)點通報典型案例，組織新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部赴廉政教育基地接受警示教育，教育廣大稅務(wù)干部引以為戒、警鐘長鳴。
堅持作風(fēng)建設(shè)從嚴(yán)。堅持抓常、抓細(xì)、抓長，鍥而不舍糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，聚焦隱形變異“四風(fēng)”問題。做到巡視巡察、督察內(nèi)審、財務(wù)檢查、系統(tǒng)督查“四必查”，對頂風(fēng)違紀(jì)行為嚴(yán)肅查處、通報曝光。堅持面向基層下功夫減壓減負(fù)。先后分 3 批出臺了 57 條堅決防止形式主義官僚主義、減輕基層負(fù)擔(dān)的具體措施，實施年度重點發(fā)文計劃管理，大幅壓減會議數(shù)量，加強(qiáng)對基層干部特別是偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)、稅務(wù)分局干部的關(guān)懷幫扶。
堅持權(quán)力監(jiān)督從嚴(yán)。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的各項部署，督促引導(dǎo)稅務(wù)干部秉公用權(quán)、廉潔從稅。稅務(wù)總局制定《國家稅務(wù)總局黨委巡視巡察工作規(guī)劃（2018—2022 年）》，明確 5 年內(nèi)實現(xiàn)對各級稅務(wù)局黨委巡視巡察全覆蓋。制定《稅務(wù)系統(tǒng)巡察工作實施意見》，推動巡察工作延伸到稅務(wù)分局（所）、辦稅服務(wù)廳等所有基層黨組織。修訂完善《巡視“雙閉環(huán)”管理辦法》等 28 項制度，提升巡視巡察工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。推動巡視巡察信息管理系統(tǒng)建設(shè)，打造“數(shù)字巡視”。稅務(wù)總局黨委順利完成十八大屆期巡視全覆蓋，問題整改率達(dá) 100%。黨的十九大以來，分四輪開展了對 36個黨組織的巡視，省、市兩級稅務(wù)局黨委對 5701 個黨組織開展巡察。稅務(wù)總局的巡視巡察工作受到中央巡視辦的充分肯定。堅持執(zhí)紀(jì)問責(zé)從嚴(yán)。嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，釋放違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號，形成有力震懾。根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定，制定《稅務(wù)總局黨委管理的系統(tǒng)廳局級干部處分事項審議和落實辦法》，明確處分的具體程序，嚴(yán)格按照規(guī)范開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2019 年認(rèn)真組織開展“一案雙查”，對發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。
深化黨建引領(lǐng)，展望稅收“十四五”
“十四五”時期是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵五年 , 是在“兩個百年”交匯期進(jìn)行戰(zhàn)略深化和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年。面向“十四五”，全國稅務(wù)系統(tǒng)將堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一主題，牢牢把握管黨治黨的目標(biāo)路徑，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)稅收高質(zhì)量發(fā)展。
圍繞堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)提升政治建設(shè)質(zhì)量。把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到稅收工作全過程和各方面，推動廣大黨員干部在增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”上重行重效，在貫徹落實黨中央決策部署上到底到位。始終對標(biāo)“一個帶頭”“三個表率”要求，努力把各級稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)成為講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。切實壓緊壓實稅務(wù)系統(tǒng)黨的政治建設(shè)主體責(zé)任，緊抓責(zé)任落實這個關(guān)鍵，從明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)上下功夫，推動政治建設(shè)各項任務(wù)落實落細(xì)。
圍繞學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)提升思想建設(shè)質(zhì)量。切實提高學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的質(zhì)量，推動廣大黨員干部在學(xué)懂弄通做實上下更深功夫，取得更大實效。以慶祝中國共產(chǎn)黨建黨一百周年為契機(jī)，持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)完善學(xué)用結(jié)合體系，強(qiáng)化理想信念教育和黨性教育，引導(dǎo)黨員、干部筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。結(jié)合中央重要精神和重大決定，定期舉辦稅務(wù)系統(tǒng)專題研討班和領(lǐng)導(dǎo)干部示范培訓(xùn)班，深化拓展運(yùn)用學(xué)習(xí)興稅、“黨建云平臺”等學(xué)習(xí)陣地平臺，不斷提升廣大稅務(wù)干部政治理論水平。
圍繞鍛造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘和發(fā)揮黨員先鋒模范作用，持續(xù)提升組織建設(shè)質(zhì)量。把提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量作為固本之策、長遠(yuǎn)之計，以提升組織力為重點，著力解決建設(shè)不規(guī)范、作用發(fā)揮不突出等問題，持續(xù)推動基層黨組織全面進(jìn)步全面過硬。強(qiáng)化基層黨組織政治功能，深入推動基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，加強(qiáng)干部隊伍忠誠教育，在稅收改革攻堅中充分發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。要持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的平臺、載體，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和黨的群眾工作優(yōu)勢，在攻堅克難中不斷檢驗和提升組織力。
圍繞探索正風(fēng)肅紀(jì)反腐的治本之策，持續(xù)提升紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)質(zhì)量。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。堅持把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，探索構(gòu)建稅務(wù)系統(tǒng)一體化綜合監(jiān)督體系，逐步擴(kuò)展稅務(wù)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。更好發(fā)揮巡視巡察利劍作用，持續(xù)深化稅務(wù)系統(tǒng)巡視巡察，完善巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)巡視整改日常監(jiān)督，加大巡視巡察成果運(yùn)用，把規(guī)范化、制度化要求貫穿巡視巡察工作始終，確保過程的精準(zhǔn)和結(jié)果的高質(zhì)量。
圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效管用的黨建機(jī)制體系，持續(xù)提升制度建設(shè)質(zhì)量。制度建設(shè)是黨建高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，必須把構(gòu)建系統(tǒng)完備、有效管用的制度機(jī)制貫穿始終。以黨章黨規(guī)為遵循，細(xì)化落實新出臺的法規(guī)制度，根據(jù)實踐情況持續(xù)完善已有的規(guī)范性文件，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子。持續(xù)完善管人、管事、管權(quán)的有效制度和長效機(jī)制，抓好“帶好隊伍、干好稅務(wù)”兩方面機(jī)制的運(yùn)行完善，持續(xù)強(qiáng)化“縱合橫通強(qiáng)黨建”新機(jī)制，進(jìn)一步提升稅務(wù)系統(tǒng)黨建工作的科學(xué)化、規(guī)范化水平。